同志們：
今天召集大家開會，主要任務是總結去年以來區（市）開展目標管理考核工作的經驗及成效，共同研究工作中的難點重點問題，進一步明確下一步的工作目標和任務，更好地推動這項工作健康深入持久地開展。會議首先由各區（市）介紹工作情況，中間休息后，大家相互觀摩學習各自帶來的目標管理方面的有關資料，最后由我做會議總結。
剛才，同志們介紹了各自開展目標管理考核工作的情況，相互之間進行了學習借鑒，結合前段我對區（市）及部分市直目標責任部門開展調研檢查情況，總的感覺是，全市目標管理考核工作發展勢頭良好。各級各部門領導日益重視目標工作，自覺把它作為各項工作的總抓手、助推器，充分發揮了它在實際工作中的導向、激勵、約束作用；目標辦的同志努力工作，奮發有為，工作機制日益完備，方式方法不斷創新，調動大家爭先創優的積極性，營造了鼓實勁、干實事、求實效的良好氛圍，比較2003年，全市目標管理考核工作有了長足的進步，取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。原來工作基礎較好的更上一層樓，原來工作基礎較弱的追趕較快。這項工作既符合人事部關于開展政府績效評估工作的部署，又是省委、省政府關于強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設的具體形式和有效載體；既是貫徹落實科學發展觀，樹立正確政績觀的必然要求，又在實踐中得到各級領導及廣大干部群眾的支持和認同，應當說是一項應運而生、與時俱進、具有廣闊前景和強大生命力、十分有意義的重要工作，大家應當有信心、有能力把這項工作做得更好。
前段，我和市目標辦的同志對全市目標工作進行了調研檢查，歷時一個多月，走遍五區一市及市直18個目標責任部門。每到一處，與那里的主要領導同志都進行了深入的交談，充分聽取他們的意見建議，詳細查看了目標辦的有關資料，梳理存在的問題，探討解決問題的對策，感到收獲很大，對下步如何進一步完善發展這項工作做到心中有數。同時，看到經過多年努力全市上下形成的這種工作局面，心中感到無限欣慰。談這么幾點吧：
一、目標管理工作日益受到各級各部門領導的高度重視，在全市政治經濟生活中正發揮著越來越重要的作用
各級各部門都把目標工作提到黨委（黨組）重要議事日程，成立機構，明確專人負責這項工作。每年市目標任務下達后，各級各部門多次召開專門會議，結合本地區本部門的實際情況，對承擔的目標任務加以分解，細化量化，報經黨委常委會議審批后，正式下發文件執行。同時制定具體的考核實施細則，層層簽訂目標責任書，落實責任部門及責任人。各級各部門主要領導對這項工作的重要意義認識的都很到位，談的意見建議很中肯，很深刻，自覺抓目標考核的意識很強。大家一致認為，開展目標管理考核工作對于貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展；對于建立和諧社會，更加關注民生問題，實現好、維護好、發展好人民利益；對于建立正確政績觀，科學評價干部履行職責情況，加強政府自身建設和公務員隊伍建設，提高行政效率和工作能力，具有重要的導向、激勵、約束作用，實現綱舉目張，是促進黨委政府中心工作和重點任務順利完成的重要舉措和強有力的組織保證。
二、已建立起一整套較為完備的工作機制，形成目標考核和實際工作相互促進的良好局面
一是建立起完整的目標工作組織體系。各級各部門普遍建立了目標管理考核領導小組及辦公室，配備了2－3名專兼職工作人員，實行了一級對一級、層層有人管的責任制度，年度目標責任書制定得比較規范，形成的目標文件資料齊全，檔案完整，各個工作環節設計得科學合理，通暢有序，辦公條件也在領導的關心下不斷得到改善，有的區（市）和市直責任部門對目標管理已經實現了網上辦公。據不完全統計，市、縣、鄉三級目標管理考核機構達700余個，從事這項工作的專（兼）職人員近1800余人，目標管理考核工作日益深入人心，成為各級黨委、政府抓工作落實不可或缺的重要手段。
二是建立了較為完備的目標體系。年度指標和分值的設置及考核標準日趨成熟完善。我市自上世紀九十年代初開始推行年度綜合考核、目標考核和領導班子、領導干部考核這種“三位一體”的考核模式，在當時發揮了積極的作用，形成的經驗曾在全省乃至全國進行推廣。隨著形勢任務的發展變化，也出現了一些不相適應的方面。一是沒有一套全方位覆蓋各級各部門及工作人員的目標體系，僅對區（市）下達部分年度工作指標，對部門及工作人員的目標考核是空白，造成目標體系的缺失及目標管理的死角。二是沒有制定量化細化的考核實施細則，考核時由于不能客觀準確地評價，出現打人情分、印象分、搞平衡的問題就難以避免，影響大家爭先創優的積極性。三是對目標執行情況沒有明確相關責任部門及責任人，工作進度及質量無人監督，出現問題也就無法追究責任。因此必須對我市實行多年的“三位一體”的考核辦法進行改革完善，在創新中謀求發展。從2003年起，按照市委主要領導的要求，我們重新調整了市目標管理考核領導小組和辦公室 ，學習借鑒全國各地的新鮮經驗，結合棗莊實際，在原有的工作基礎上，大膽改革創新，設計出一套新的目標體系。這套目標體系堅持了6項原則：①全方位無縫覆蓋原則。從區（市）到部門、從市領導到每一位工作人員，人人扛目標，層層有壓力，形成縱到底、橫到邊、全方位覆蓋、全體人員參與的一套目標體系。②科學合理、自我加壓原則。2007年度的目標體系按照省委、省政府考核地方黨政領導班子的要求，對一些具體的指標設置進行了調整增減，在原重點考核GDP和地方財政收入總量的同時，更加注重人均及增長率指標的考核。制定年度目標以每年人代會審議通過的國民經濟和社會發展計劃指標為依據，定位在市委、市政府確定的奮斗目標上，跳起來摘桃子。③量化細化、突出實績原則。對區（市）實行千分制目標考核，對部門及工作人員實行百分制目標考核，對每項目標規定具體的分值及考核細則，堅持用數據說話，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重點、統籌兼顧原則。目標體系要立足總體把握，體現大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目標，防止不分輕重緩急、不分難易程度、眉毛胡子一把抓。堅持兩手抓、兩手硬，目標體系中既有業務目標，又有公共目標；既有經濟目標，又有社會目標和政治目標；既注重當前發展，又引導可持續發展。今年增加了節能減排方面的考核指標并賦予較重分值。⑤上下結合、實事求是原則。目標體系既要體現省委、省政府對地方黨政領導班子及領導干部考核指標的要求，又有棗莊經濟社會發展及年度重點工作的實際，防止上下脫節，形成兩張皮。⑥簡便易行原則。目標任務明確，表述清晰，可操作性強，既避免過于宏觀，難以執行，又避免過于龐雜，繁文縟節。通過近年來的努力，全市上下達成共識，普遍按這些原則建立起新的目標考核體系。大家反映，這套目標體系堅持先進性，又富有實效性；既賦予時代特征，又體現地方特色。新的目標體系的建立增強了各級領導工作決策的主動性、前瞻性、科學性，避免了工作中的盲目性、隨意性；增加了每位同志的責任心、使命感和紀律性，解決了不負責任、效率低下和無所作為的問題。
三是建立了較為完好的督查制度。所到之處，可以看到所有的區（市）、部門及工作人員層層簽訂了目標責任書，實行了月調度、季通報、半年一考核、年底總考核的目標執行督查制度，建立了由考核責任部門牽頭定期召開的聯席會議制度、區（市）“兩辦”情況通報制度、現場督查督辦限期整改制度。滕州市、市中區多年來一直堅持月通報制度，主要領導在督查通報上作出批示，督促目標進度，滕州市今年以來還實行了網上通告的辦法。市直目標責任部門市紀委、計生委、環保局、安監局、衛生局、教育局、財政局、節能辦、外經貿局等都制定了自己一套詳細的考核實施辦法和督查制度，及時發現問題動手整改，確保工作不拖欠進度，不降低質量。
四是建立起比較完善的考核辦法。在考核辦法上，大家充分發揮主觀能動性，大膽探索，積極實踐，不斷推陳出新。市中區對不同類型單位實行了分類考核辦法；薛城、嶧城、山亭、臺兒莊等區在原責任部門評價、分口考核組內部門互相評價、加減分因素的基礎上，又增加了領導評價、專家評價、服務對象評價、社會評價等方法。注重了考核結果的使用，對年度目標任務完成好的，給予重獎。滕州市對獲得一等獎的鎮街給予20萬元獎金，其中40%獎勵黨政一把手；市直部門給予3萬元獎金，其中30%獎勵部門主要負責人。市中區對獲得一等獎的鄉鎮、街道，分別獎勵20萬元、15萬元，對部門獎勵3萬元，其中50%獎勵主要負責人。對連續兩年目標完成不好考核不合格的，對主要負責人給予戒勉談話、調離原崗位或降職使用的處罰。注意整合考核資源和獎勵項目，不增加基層負擔，不使獎勵過多過濫。由于評價方法更加科學合理、公開透明，使得考核結果更加客觀準確、令人信服，對廣大干部形成了良好的激勵導向作用。
三、目前存在的問題
在這次調研檢查中，我們也發現了一些影響目標管理考核工作順利開展的問題。有些區（市）及市直部門的領導雖然對這項工作重視了，但尚未完全了解目標工作的實質和內涵，未能把目標體系研究透，尚未把握本區（市）、本部門承擔的目標任務及上級要求，未能把目標考核總抓手、助推器的重要作用發揮好，因此對這項工作還處于被動應付狀態；有些區（市）制定的指標體系不盡合理，有的分不清孰輕孰重，有的過于宏觀，有的過于粗陋，有的內容交叉重復，有的把目標任務和考核辦法混為一體，致使目標有缺口；部門考核搞平衡、打人情分、印象分問題還普遍存在，考核工作缺乏嚴肅性；區（市）、部門之間目標工作開展的不夠平衡，有些尚處于起步階段，沒有成熟的做法；每年市對區（市）下達目標任務的時間太晚，與區（市）制定目標不銜接，給基層工作造成被動混亂，這些都需要在今后工作中不斷加以改進和完善。
四、關于下步工作安排
現已近11月份，目標工作又到了年底考核和制定新年度目標任務的階段，時間十分緊迫，任務非常繁重。我之所以抓緊開展調研檢查，一是及時總結交流推廣大家在工作中創造出來的好經驗，便于相互學習借鑒；二是及時發現整改目前存在的突出問題，不使它影響工作進度；三是為設計謀劃2008年度的全市目標工作早打基礎，取得第一手資料，給市委、市政府當好參謀助手。對大家提出以下要求：
一是認真學習黨的十七大文件、省委、省政府[2006]15號文件和人事部尹蔚民部長在全國政府績效評估座談會上的講話，學習借鑒人事部推廣的全國八種政府績效考核模式的經驗，吃透文件精神和領導講話要求，以此為指導，做好今后的目標管理考核工作。要防止兩種傾向：一是等待觀望比較消極，二是不做深入調查研究，工作浮躁，對深層次的問題沒有深入思考和探討。要在制度、體制、機制、方式、方法創新上多動腦筋，多做些工作，在工作的關鍵環節上取得突破。
二是注意加大對目標管理考核工作的宣傳，引起各級領導和廣大干部群眾的進一步重視。黨中央、國務院高度重視目標工作，胡錦濤總書記在2006年七一講話中指出，要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。在今年2月9日召開的國務院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。實踐證明，目標管理考核工作不是權宜之計，而是一項長期的任務，是一個系統工程，是一把手工程，是抓工作落實的重要保證，值得我們下大力去做。它是全面落實科學發展觀、樹立正確政績觀的必然要求；它是提高政府執行力和公信力的重要措施；它是加強公務員隊伍建設的重要手段；它是人事部門積極能動地服務于黨委政府中心工作的有效方式。這些重要意義應當通過各種形式宣傳出去，創造良好的輿論氛圍，爭取領導的重視，吸引廣大干部積極參與，在參與中得到提高，受到教育。
三是明年適當時機開展全市目標工作人員的專業培訓，提高大家的業務能力。今后市目標辦可組織大家經常搞一些工作研討活動，使大家盡快成為這方面的行家里手。當前，要以十七大精神為指導，著手準備2007年度的目標考核工作和設計2008年度的目標體系。新的目標體系要注意體現十七大堅持科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村、更加關注民生、維護穩定、節能減排和自主創新等要求，對機關人員的考核要注意和公務員法、公務員考核規定（試行）、行政機關公務員處分條例相結合。在全市年度目標任務下達后，各區（市）、各部門要注意結合自己的實際，體現各自的特色，按領導的意圖設計好目標。有些工作屬于常規安排，不一定都納入目標管理，千萬不能把目標體系當成“筐”，什么都往里面裝，搞得很龐雜、很混亂，造成基層負擔過重，變成形式主義的東西。督查制度和考核辦法還可以再研究、再完善。
四是要加強信息化建設。經過幾年的努力，我們已經建起了比較完備的人事信息網站，各區（市）人事網站也已經和市局網站實現了聯通。下一步要充分發揮好網站的作用，不斷提升網站在目標管理考核中的重要功能，加大目標管理政務信息發布力度，加強網上交流互動，實現目標管理考核資源的共享和管理方式的現代化。
（2007年10月26日）
