江蘇高院出臺考核辦法

    江蘇省高級人民法院剛剛出臺的《全省法院審判績效綜合考評辦法(試行)》，正式啟動了江蘇法院審判管理工作的考核程序，也為該省各級法院上至“一把手”下至普通法官業績規定了具體的“表格式成績單”式考核方式。

　　各種指標讓“虛”事變“實”

　　江蘇高院有著自己的一套審判管理指標體系，形成了包括法定正常審限內結案率、超審限未結案率、民事案件調解率、上訴率、被改判發回率、執結率、法定正常期限內執結率、執行標的額到位率和申訴、申請再審率等在內的14項基礎指標，以及包括向上級法院投訴率、再申訴、申請再審率、執行案件投訴率、當庭結案率、民事案件撤訴率、申訴復查案件撤訴、和解率、院人均結案數、院審判人員平均結案數等16項分析指標。

　　這些數據在定期統計匯總后，成為了掌握各中級法院、基層法院審判績效的“成績表”。

　　除了圍繞指標體系開展統計、分析、評估、決策建議、通報工作之外，審判運行態勢分析工作、審限管理和扎口結案工作、案件質量監督評查工作、法官審判業績考評工作、司法統計工作、審判管理制度和審判決策落實情況的督查、通報工作以及審判管理的統籌規劃指導、牽頭組織協調工作，都成為了“審判管理”工作重要職能。

　　據了解，徐州中院通過《全市法院審判運行態勢分析通報》，使案件受理的基本走勢、審判運行態勢特點和成因分析，以及審判效率的總體評價的各種數據、圖表、橫向法院比較、對策分析等得到了詳細的落實。此外，每一個季度的抽查案件質量評查通報等報告也會如期送到院長的辦公桌上。

　　“也曾經出現一些數據如結案率‘虛高’和‘虛低’的問題，”該院李后龍院長說，掌握這一情況后，我們覺得，“虛高”和“虛低”都不是法院追求的理想管理結果，而且“虛高”可能隱藏著“攀比”和“虛假統計”，“虛低”則暴露出案件久拖不決等問題。

　　據介紹，針對這一情況加強的“結點”管理，就根本上解決了有關上訴案件移送拖延的問題，“我們一下子處理了好幾個法官，還對此問題‘舉一反三’強化效率意識，一定程度上改變了少數上訴案件‘一拖半年’不立案的問題?！崩詈簖堈f，“老百姓現在在徐州打官司，明顯感受到案件效率提高了?！?BR>
　　據了解，近幾年江蘇高院還在審判管理工作中，在立案、審判、執行等各個司法環節中形成規范性管理的文件達50多個。

　　“審判管理”不再云里霧里

　　讓埋頭辦案的法官們騰出時間接受“審判管理辦公室”的監督和管理，的確在開始的一段時間出現過阻力。

　　“首先，乍一聽，‘審判管理’這個名詞，讓很多人有‘云里霧里’的感覺，別說是外界了，就是法院內部很多人，也弄不清楚。”江蘇高院審判管理辦公室副主任劉坤介紹說，很多人認為這件事很難有實際效果。

　　“此外，審管辦對案件的質量評查，還影響到了法官個人評價，為此引起了一些爭議?！?BR>
　　這個感覺，在徐州中院審管辦主任馬伯亞看來也同樣存在。

　　他說：“通過數據的評價，進而影響到崗位目標考核的優劣，甚至對法官個人進行獎懲，對某個法院是不是‘好’法院，進行評價，的確在基層遇到了阻力?！?BR>
　　“然而，實行后，卻逐步轉變了這種消極看法，支持的聲音多了，尤其是‘一把手’?！瘪R伯亞說。

　　“發改率、上訴率高了，就要注意對這類案件加大評查力度，找出原因?！便~山法院蔡可勇院長評價說，“甚至可以更加清楚地掌握法官個人的辦案素質和能力，不像以前，院長很難獲得較為準確、及時的信息。通過隨時可以掌握的各種數據和案件反饋情況，基層法院院長的管理盲區和障礙消除了，對我們的決策起到了最基礎的作用。

　　“以前，一般情況下，我經辦的案件結束后，基本沒有人再監督檢查，現在不同了，可能隨時被抽查，”一位基層法院法官說，“頭腦中多了‘一根弦’，執法的規范性大大加強，連判決書的書寫都仔細多了，力求有一個好的評價?！?BR>
　　分管該項工作的江蘇高院審委會專職委員謝國偉介紹說：“下一步將著手完善民意調查、實績分析等考核評價辦法。將著重抓好基層法院的審判管理工作，重點對基層院長、庭長加強審判管理。下一步開展正式考核后，將成為法官業績和領導政績的重要依據。”