山東省行政事業單位國有資產管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證行政機關履行職責和促進各項社會事業發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國有撥付給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的表現形式為：流動資產、長　　期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

　　第三條　行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置、節約和有效使用；對經營性資產監督其實現保值增值。

　　第四條　行政事業資產管理的內容是：產權的登記、界定、變動和糾紛調處；資產的購置、使用、處置；資產統計報告、資產保全、資產使用效益考核評價；非經營性資產轉經營性資產監管；產權收益管理等。

　　第五條　國家對行政事業資產的管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制；堅持所有權和使用權相分離、資產管理和財務管理相結合的原則。

　　第六條　適應社會主義市場經濟體制改革的需要，建立行政事業資產管理運行機制，采取逐步推行委托監督管理的方式。委托監管部門的職責，按委托監管規定執行。

　　第七條　建立財政部門、業務主管部門（以下簡稱主管部門）、行政事業單位組成的國有資產管理體系，各部門、單位應明確管理機構、配備資產管理人員，建立健全行政事業單位國有資產管理崗位責任制度。

　　第二章　管理機構及職責

　　第八條　財政部門是政府專司國有資產管理的職能機構，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

　　（二）制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

　　（三）負責組織行政事業資產的產權登記、產權界定、糾紛調處、清查統計；

　　（四）負責行政事業資產優化配置，閑置資產的調劑利用，實施資產購置的監督管理；

　　（五）負責對行政事業資產產權變動、資產處置進行審批及非經營性資產轉經營性資產的監督管理；

　　（六）負責建立行政事業資產保全制度，會同有關部門對行政事業單位資產保全指標進行監督考核。

　　（七）向本級政府和上級財政部門報告工作。

　　第九條　各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

　　（一）貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和政策；

　　（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

　　（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

　　（四）負責資產的調撥、轉讓、報損、報廢等資產處置行為的審核、轉報及規定權限范圍內的審批工作；

　　（五）負責本部門非經營性資產轉經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作；

　　（六）負責固定資產購置可行性論證、編制采購計劃及參與基建竣工審計。

　　第十條　行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

　　（一）根據國家有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

　　（二）負責本單位的資產清查、登記、統計報告等基礎管理工作；

　　（三）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設備的技術檔案及管理；

　　（四）負責資產的賬、卡管理制度，建立賬賬、賬表、賬實、賬卡相符的固定資產臺賬；

　　（五）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等資產處置行為的報批手續；

　　（六）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

　　（七）參與對非經營性資產轉作經營性資產實施投資者的監督管理。

　　第十一條　建立資產報告制度，行政事業單位對所占有使用的資產要嚴格按照國有資產管理的規定定期向同級財政部門報告。實行委托管理的，要向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級財政部門報告。

　　第三章　產權登記、界定及糾紛調處

　　第十二條　行政事業單位資產產權登記，是財政部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。財政部門核發的《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

　　第十三條　《山東省行政事業單位國有資產產權登記證》由省財政廳統一印制，是各級財政部門編制部門預算、辦理資產配置和資產處置及進行資產評估的必備證件。

　　第十四條　凡占有、使用國有資產的行政事業單位，必須辦理產權登記，并報同級財政部門核準。

　　第十五條　行政事業資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。行政事業資產產權登記　　實行年度檢查制度。

　　第十六條　各級財政部門應妥善保管行政事業資產產權登記資料，建立產權登記檔案。

　　第十七條　各級財政部門負責管轄范圍內行政事業單位的產權界定及糾紛調處工作。

　　第四章　資產的購置、使用及處置管理

　　第十八條　各級財政部門要結合部門預算管理，嚴把資產購置和處置兩個環節，優化資產配置，管好用好行政事業單位國有資產。

　　第十九條　行政事業單位用財政性資金購置固定資產的，需列入年度固定資產采購計劃，通過政府采購，或由財政部門從閑置資產中調劑解決。

　　第二十條　行政事業單位發生下列情形時，需辦理如下手續：

　　（一）撤銷、分立、合并需劃轉資產的，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產清理小組對資產清理結果提出處理意見，經主管部門審核后報同級財政部門辦理資產劃轉及國有資產產權登記手續。

　　（二）成建制或部分轉為企業的，其所占有、使用的國有資產，以財政部門合規性審核的結果為依據，到同級財政部門辦理資產劃轉和行政事業單位國有資產注銷登記及企業占有產權登記手續。

　　（三）對行政事業單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過20萬元(含20萬元)儀器設備的處，置，需經主管部門審核、社會中介機構評估后，報財政部門審批。

　　（四）處置單位原值在20萬以下資產的，由主管部門審批。

　　（五）對行政事業單位發生的資產呆賬損失、非正常損失等，在處置時，需經中介機構審計、主管部門審核，并報財政部門審批。

　　第二十一條　財政部門、主管部門對資產處置問題的批復文件是行政事業單位記賬的依據。對不按規定進行處置的，財政部門不予核批重置固定資產撥款。

　　第二十二條　對行政事業單位長期閑置的資產及需調撥、轉讓的資產，由財政部門負責調劑、重組、置換或委托拍賣機構進行拍賣。

　　第二十三條　行政事業資產的處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。

　　第五章　非經營性資產轉經營性資產

　　第二十四條　非經營性資產轉經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。

　　第二十五條　非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

　　（一）事業單位用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

　　（二）事業單位用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

　　（三）事業單位用非經營性資產作為注冊資產，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位的；

　　（四）行政事業單位用非經營性資產對外出租、出借；

　　（五）財政部門認可的其他方式。

　　第二十六條　事業單位發生非經營性資產轉經營性資產行為時，需提出申請并按照《國有資產評估管理辦法》確認其價值量。經主管部門審核后，到同級財政部門辦理產權登記手續。

　　第二十七條　事業單位對批準轉作經營性的資產享有收益權。要建立專項管理制度，實行專項登記和專項考核，承擔資產的安全完整和保值增值的監督責任。

　　第二十八條　非經營性資產轉經營性資產的經營收入統一納入單位的財務管理。

　　第六章　監督管理

　　第二十九條　行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其完全、完整。

　　第三十條　行政事業單位資產使用單位違反本辦法規定的，要按照有關財經法規嚴肅處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十一條　各級財政部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，對其主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

　　（一）未按規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

　　（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

　　第三十二條　主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，財政部門有權責令改正，并建議追究其主管領導和直接責任人員的責任：

　　（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

　　（二）不按規定權限，擅自批準產權變動的；

　　（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的；

　　（四）對產權登記、國有資產統計年報等不如實審核，提供虛假資料的。

　　第三十三條　行政事業資產的占有、使用單位有下列行為之一的，財政部門和主管部門有權責令改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究其主管領導和直接責任人員的責任：

　　（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

　　（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

　　（三）購置固定資產不履行有關手續及不經政府采購的；

　　（四）擅自轉讓、處置資產和將非經營性資產轉作經營投資的；

　　（五）存在賬外資產和對閑置資產拒不接受調劑的；

　　（六）弄虛作假，以各種名目侵占國有資產和利用職權謀取私利的；

　　（七）對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益的。

　　第七章　附則

　　第三十四條　本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。

　　第三十五條　省級機關占有、使用的國有資產由省級機關事務管理局根據本辦法制定管理實施細則，并組織實施。

　　第三十六條　本辦法出臺前的規章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執行。本辦法由財政廳負責解釋并組織實施。

　　第三十七條　本辦法自發布之日起施行。