溫州市黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價試點工作情況

   為進一步建立和完善干部綜合考核評價科學體系，引導和激勵黨政工作部門領導班子和領導干部全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，從今年3月份開始，我們按照中組部和省委組織部的統一部署，在3個市直部門和龍灣、樂清6個縣直部門開展了黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價試點工作，取得了良好的效果。

　　一、試點工作的基本情況和主要特點

　　1、思想重視，態度積極。市委高度重視試點工作，主要領導多次聽取試點工作情況匯報，作出重要工作指示。市委組織部專門成立了由常委組織部長擔任組長，副部長擔任副組長的試點工作領導小組，多次召開部務會，研究部署試點工作。在試點實施過程中，部領導多次深入到試點工作一線，實地考察指導，認真聽取各方意見，現場研究解決問題；主持召開了多個座談會，認真聽取對試點工作的意見建議。樂清市、龍灣區黨委、組織部和市直、縣直有關部門也非常重視，列入重要議事日程，積極配合。為加強領導與指導，市、縣兩級共抽調了38名思想政治素質好、業務能力強的同志為試點工作人員，集中精力開展試點。同時，通過試點工作辦公會議、定期匯報、階段研討、督促指導等形式，抓好工作落實。

　　2、超前謀劃，工作有序。針對《部門綜合考核評價試行辦法》原則性強、內容新、工作要求高的特點，做到及早謀劃、超前考慮、統籌安排。對試點工作的各個環節、每個步驟的工作作了細致研究、精心安排，并將試點工作方案進一步階段化、具體化，形成試點工作計劃安排表和行事歷，對工作內容要求、進度以及人員分工等都作出明確的計劃和安排，做到任務到崗、責任到人。為了確保試點工作方案、計劃的有序實施，在試點工作方案和計劃的形成過程中，注意把握好以下原則與方法：一是嚴格體現中組部試行辦法的指導思想，堅持把科學發展觀的要求反映到試點工作方案上來，特別在設計考核評價內容時作了積極探索。二是重視已有成果的運用，認真吸取近年來我市實施的二次民主推薦、考察對象公示、“兩圈”考察等干部人事制度改革成果，努力體現溫州工作特色。三是實行分類試點，比如在試點單位的選擇上，統籌兼顧了機關部門性質、規模、類型等幾個方面情況；在考核類型上區分了定期考核和任職考察，保證試點工作按規定要求組織實施，力求提高試點工作實效。

　　3、規范操作，務求實效。按照《綜合考核評價操作辦法》要求，堅持繼承與創新相結合，規范性和實效性相結合，做到規定環節不少、必經程序不減、重要步驟不漏，扎實推進六個環節工作。在民主推薦環節，按照《領導干部民主推薦暫行辦法》，建立了部門領導干部定期民主推薦、二輪民主推薦和民主推薦綜合評價等三項制度，規定在市直部門單位實行定期民主推薦制度，結合年度考核和其他工作，每年組織開展一次非定向民主推薦，民主推薦結果在1年內有效。在定期民主推薦中，如遇得票比較分散、得票情況與平時表現差距大或最高得票率在30%以下等情形之一的，進行第二輪民主推薦。通過定性與定量相結合的辦法，對書面推薦、單位黨委(黨組)推薦的情況進行綜合，形成民主推薦綜合評價結果。在民主測評環節，堅持群眾公認原則，調整測評內容、確定參加對象、規范操作步驟。增加了“黨委政府重要工作目標和單位年度工作目標”及“行業系統管理”工作等個性內容。探索了考核公示、政績公示，提前向社會公開部門干部情況，廣泛收集社會意見等操作方式。在民意調查環節，堅持廣泛性和代表性相結合、可行性和特殊性相結合的原則，將民意調查的主要方式確定為考核公示收集社會意見、向未參加民主測評的本系統人員發放民意調查表、收集萬人評議滿意單位結果等三種；調查內容側重設置了與群眾生產生活密切相關的部門重點工作和重要問題。試點中我們還按工作思路、投入、成效、作風、公眾形象和德、能、勤、績、廉等設置了A、B卷民意調查表，看看哪種方式更貼近實際，更有實效。在實績分析環節，按照客觀、科學、簡便、易行原則，采取定量和定性相結合的方法，通過內部評價、相關部門評價、上級評價和自我評價，結合民主推薦、民主測評、民意調查情況，召開實績分析專題會，分析確定班子和領導干部的實績。內部評價以考核實績為主，著重分析民主測評中“工作實績”部分和年度考核干部職工對班子和領導干部工作目標完成情況評價分。相關部門評價以群眾公認為主，著重分析目標考核辦、審計部門、紀委、機關工委、人事部門等共同職能部門和工作有關聯的相關職能部門評價結果。上級評價以管人管事為主，主要請對應的上級主管部門和分管領導對部門班子和領導干部工作完成情況作出評價。自我評價以崗位目標責任制完成情況和述職述廉自我評定打分為主。組織評價以一貫表現和綜合分析評價為主。部門領導班子的實績主要由年度目標責任制考核、民主測評“績”部分、上級分管領導評價、自我評價和考核組評價等五方面評價分組成；部門領導干部的實績主要由干部個人年度工作目標完成情況、民主測評“績”部分、上級分管領導評價、自我評價和考核組評價等五方面評價分組成。在個別談話環節，根據民主測評、民意調查、實績分析和信訪情況，注意分類設計談話提綱，確定談話重點；注意靈活運用談話技巧，增強談話互動性和針對性；注意談話對象的層次性和代表性，適當擴大談話范圍，實行延伸考察，擴大信息量；注意設計集體面談內容和方式，深入了解干部的理論素養、工作理念、思辯能力、發展潛力和心理素質；注意發揮集體智慧，實行集體分析評定制度，提高考核評價的準確性和考察材料的質量。從這次試點來看，個別談話的結果基本能夠被民主測評、民意調查、實績分析結果所印證。在綜合評價環節，綜合運用實績分析、民主測評、民意調查、個別談話等四個環節形成的豐富資料，按照“分類定量、綜合定性”的要求，分別對要素評價法、綜合分析法、驗證分析法進行對比，形成以綜合分析法為主、要素分析法為輔的綜合評價辦法。

　　4、注重創新，力求突破。堅持邊試點、邊分析、邊研究，做到帶著問題去實踐，通過實踐破解難題，創新方法。一是注重考核評價內容創新。我們在大體按照中組部設置的考核評價內容進行考核評價的前提下，緊密結合溫州實際，創新民主測評和個別談話、民意調查、實績分析等環節的考核評價內容。在民主測評和個別談話環節，領導班子的評價要點突出領導能力方面的“宏觀思維”，突出工作業績方面的“方便基層和群眾辦事、幫助基層和群眾解決實際困難與問題”等內容；領導干部的評價要點突出能方面的“掌握執行政策、依法辦事、提出政策建議和組織動員、溝通合作”，突出勤方面的“勤奮敬業、事業心和責任感”等內容。在民意調查環節，把思想政治建設、工作成效、服務水平、公眾形象作為領導班子民意調查的內容，把履職情況、工作能力、工作作風、廉潔自律作為領導干部民意調查的內容。在實績分析環節，把“生態環保、節能減排、社會治安綜合治理”等內容納入實績分析環節的相關部門評價內容，使得考核評價內容更加完善。二是注重考核評價方式方法的創新。在民意調查環節，吸收龍灣區、樂清市試行考核公示公開征求知情者意見的辦法，把實行考核公示作為民意調查的重要手段，拓寬了群眾知情渠道；在實績分析環節，采取“拿來主義”的辦法，重視收集有關考核成果，對各類干部考核資源進行了整合。如采納了以萬人評機關、機關效能評議、目標考核為主要內容的政府公信度考核成果，采納了部門目標責任制考核的結果；在個別談話環節，對擬提拔人選考察對象采取了延伸考察的辦法，并把個別談話范圍適當延伸到三年內前一任職單位領導成員以及對考察對象知情的其他人員等，提高了考察的成效；在綜合評價環節，采取定性分析和定量分析相結合的辦法進行評價。試點中，龍灣區、樂清市按照“分類量化”的要求，引入了優秀率比較法，對測評結果進行量化分析，并繪制曲線圖，尋找異動點。三是注重具體操作程序的創新。我們將整個操作程序簡化為“五個一”操作法：即一次會議(民主推薦、民主測評、民意調查會議一起組織)、一次談話(個別談話)、一次收集(收集有關材料)、一次分析(實績分析)、一份材料(以綜合分析評價為主，要素分析為輔的綜合考核評價材料)。在民主測評環節的具體操作上，將民主測評表與評價要點、測評對象述職述廉報告(工作總結)一并發放；在民意調查環節抽樣問卷調查的具體操作上，規定抽樣問卷調查可結合述職述廉工作進行，也可以發函征詢、電話征詢等方式進行，創新了方式，提高了效率。總之，通過試點實踐、調查研究，較好地處理了繼承與創新的關系，做到了在繼承中發展、在創新中突破。

　　二、試點工作的主要認識和體會《部門綜合考核評價試行辦法》在總結歷年干部人事制度改革經驗的基礎上，根據新形勢新任務的要求，進一步明確了部門干部考核評價工作指導思想，完善了考核評價內容，改進了考核評價方法。

　　1、科學發展觀貫穿試點工作全過程，進一步形成了良好的選人用人導向。首先是用科學發展的要求設置考核評價內容。《部門綜合考核評價試行辦法》在民主測評、民意調查、實績分析、個別談話環節都設置了體現科學發展觀和正確政績觀要求的指標內容，注重對班子科學決策、依法行政領導能力、政策建議、服務基層群眾工作實績的考察，注重對領導干部政策水平、組織協調能力、解決復雜問題、基礎工作實績的考察，比較全面地反映了部門班子和領導干部落實科學發展觀的情況。其次是用科學發展的理念引導干部創造佳績?？己嗽u價干部工作成效時，既看工作結果又看工作過程，既看產出效益又看投入成本，既看主觀因素又看客觀原因，既看當前利益又看長遠利益，既看工作顯績又看工作潛績，引導激勵部門領導干部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀，轉變工作理念，規范從政行為，克服麻木“政績”行為，增強科學和諧發展的自覺性和堅定性。再次是用科學發展的方法考評部門班子和領導干部。通過多渠道采集干部信息，多角度了解干部表現，多方法分析干部實績，定量與定性考核相結合，單項和綜合分析相印證，上級部門領導與普通干部群眾評價相對照，使考核評價干部工作更加全面、客觀和準確，為一些德才兼備、勤奮實干、實績突出，自覺實踐科學發展的干部脫穎而出創造了條件。同時注重黨風廉政建設的考察，積極聽取紀檢監察部門意見，認真調查核實信訪問題，切實防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，為選準用好干部奠定了扎實的工作基礎，在干部群眾中樹立了良好的選人用人導向。

　　2、群眾公認原則體現在辦法體系中，進一步擴大了干部工作的民主化?！恫块T綜合考核評價試行辦法》突出考核評價主體的多元性、方法的多樣性和干部群眾參與的廣泛性，讓群眾了解干部選拔的標準、要求和程序，尊重群眾在干部工作中的主體地位，較好地擴大了干部工作民主、落實了群眾的“四權”。一是較好地落實了群眾的參與權。擴大民主測評和個別談話范圍，考核公示廣泛聽取群眾意見，向未參加民主測評本系統人員和服務對象發放調查表，了解干部的群眾公認度。二是較好地落實了群眾的知情權和監督權。在新聞媒體對考察對象進行考察公示，設立信訪舉報電話，實行延伸考察，增強了干部考察工作的公開性和透明度。三是較好地落實了群眾的選擇權。注重民主推薦、民主測評、民意調查結果運用，組織評價與群眾評價相結合，把干部的選擇權交給群眾。從試點實踐看，堅持群眾公認、擴大民主，有利于了解民情民意、集中民智、凝聚民心，對于進一步加強黨和政府與人民群眾的聯系，推進基層民主政治建設具有重要的意義。

　　3、部門的特點得到鮮明凸現，進一步完善了考核評價內容。大家認為，這次部門考核評價試點工作，總體按照中組部確定的考核評價內容進行，是對中組部考核評價內容的一次檢驗。在試點工作的具體實踐中，又充分考慮部門具有業務性和專業性強、部門間可比性差以及群眾知情度不同等特點來修訂完善考核評價內容，使部門的個性特征共性化，考核評價內容更趨完善。在具體的考核評價內容上，領導班子民意調查突出思想政治建設、突出工作成效、突出服務水平、突出公眾形象，領導干部民意調查突出工作崗位的履職情況、突出工作能力、突出工作作風、突出廉潔自律情況，使部門的特點得到鮮明凸現。同時，各地各部門堅持從本地本部門的實際出發，按照部門工作職能，科學設置考核評價內容。如個別試點單位在領導干部民主測評表“能”一欄中，增加“文字綜合能力”、“口頭表達能力”、“人際關系處理”等個性化指標，并進行了有益的嘗試。大家認為，這些新嘗試新實踐，充分體現了部門的特點，是對考核評價內容的補充和完善。

　　4、考核評價方法得到明顯改進，進一步簡化了程序、提高了評價準確度。民意調查和實績分析是本次試點工作的兩大創新內容，對擴大考核評價工作的民主程度和提高考核評價結果的全面客觀準確具有十分重要的意義。但是，大家認為按照中組部《部門綜合考核評價辦法》的規定實施，這兩個環節的操作比較繁瑣，準確度也難以保證。如民意調查環節，問卷調查組織簡便，但回收率不高，這次面向各級黨代表、人大代表、政協委員的問卷調查，回收率分別為77.5%和70%；個別訪談的形式了解民意真實性高、內容多，但花費精力大、時間長、成本比較高；召開座談會的形式互動性比較強，但與會代表顧忌較多，真實性和準確性不夠。從試點中對行業(系統)下級部門負責人等采用的集中填表式調查看，組織方便，當場回收，效果較好，但花費精力大，成本較高，在試點階段可行，大規模考核時就比較難。大家認為，民意調查中引入考核公示和采取抽樣問卷調查，彌補了問卷調查面不廣的缺陷，有利于提高考核評價結果的準確度。而實績分析環節，采取“拿來主義”的方法，把重點放在盡可能多地收集、占有各類已經存在的考核資源和考察組的集體分析，探索收集制度化，較大簡化了工作程序，有利于發揮考察組的主觀能動性。反思這次試點工作，大家認為恰恰因為重視考核評價方法的改進，重視考核評價程序的簡化和考核資源的整合，才大大提升了整個試點工作的效率，取得了事半功倍的效果。

　　三、需要進一步探索解決的問題

　　總的看，《部門綜合考核評價試行辦法》已經相對成熟、完整，各方面評價較好。但從進一步健全完善的角度看，還有以下幾個問題需要進一步探索研究。

　　1、指標設置不夠周嚴，部門特點較難體現。從個體上看，《部門綜合考核評價試行辦法》設置的各環節考核評價內容和指標比較科學，有較強的適用性，體現了科學發展觀和正確政績觀對部門工作的要求。但從總體看，《部門綜合考核評價試行辦法》六個環節指標體系各自獨立，缺乏統一性和關聯性，最后的綜合評價難以用權重定量。如設置的民主測評、民意調查內容和實績分析指標，沒有充分考慮不同層次部門和不同工作崗位的差異性，不同層次部門工作目標、工作職責、工作重點方面存在的差別，難以準確地反映出一個部門的實際情況。有些內容過于原則，讓參加調查的人員難以用直觀感知的情況來判斷、評價考核對象的工作成效，難以充分表達自己的真實意愿；實績分析中的有些定量指標缺乏一定的合理性、可比性和適用性，資料采集的數據缺乏合理性，需作進一步調整和完善。

　　2、操作程序比較繁瑣，工作量大成本高?！恫块T綜合考核評價試行辦法》共有10章6大工作環節，有6個評價要點、10種不同的評價表格，項目達100多項，應該說比較全面、系統。但從試點實踐看，覺得有操作程序多，涉及面廣，工作量大，成本較高，實施時間過長的問題。假如全面鋪開考核，市、縣兩級各有60-80多個部門，需要投入大量的人力、物力、財力及時間。6個環節、10張不同的表格、100多項評價項目，完成所有表格的填寫需要集中召開3-4次會議，花4-5個小時，大家普遍反映比較繁瑣。在實績分析環節上，指標的確定及資料數據的采集難度大，涉及到的職能部門難以提供所需要的資料數據。綜合評價環節上，不同部門之間、不同崗位之間的橫向可比性和前任現任之間的縱向可比性較難操作。為此，如何使部門考核評價辦法符合部門特點、簡潔有效，實現人力、物力成本的最大效益，還需進一步探索完善。

　　3、信息獲取不夠對稱，考核結果難免失真。從實際操作過程看，《部門綜合考核評價試行辦法》對有些具體操作程序過于原則，沒有明確的操作意見，有的問題憑經驗把握，從嚴格意義上講還不夠嚴謹和規范。如在民意調查參加人員的選擇確定上隨意性較大，與真正的“民意”有一定距離，特別是不同人員參加民調，很可能出現不同的調查結果，一定程度上也影響結果的真實性和準確性，需進一步規范。如在“兩圈”考察中，“社交圈”訪談對象難框定，如由考核對象提供，則了解到的信息質量不高；部分“兩圈”考察對象不知情，知情的往往與考核對象有共同利益，很難了解到真實情況。又如心理素質的考察專業性強，僅通過集體面談了解領導干部對待壓力、挫折、困難的態度，評價其心理素質好壞，考察人員難以把握，實際效果也不理想。又如在綜合評價階段，盡管《部門綜合考核評價試行辦法》中提出要運用類型分析、比較分析、歷史分析，但缺乏規范具體的操作要領；對部門班子實績分析結果如何轉化為干部個人的工作實績，干部個人的實績如何比較，都沒有具體的操作辦法，把握起來比較難，還需進一步研究。

　　4、制度配套不夠完善，長效作用較難顯現。部門綜合考核的相關配套制度還不夠健全完善，如定期收集資料制度、年度工作目標責任制、領導干部崗位職責制度、考核公示制、相關部門評價制度、領導干部重要工作報告備案制度等還沒有形成經常性的制度。有的考核結果比較抽象、含糊，有的還互相不一致，甚至與干部的現實情況不相符，增加了分析、判斷、取舍的難度，從而也難以體現到對干部的綜合評價上。民主測評、民意調查、實績分析等考核結果透明度不夠高，對領導干部的監督教育作用不明顯，一定程度上影響干部群眾參與干部工作的積極性;部門領導班子的實績分析結果難以分解到班子成員，從而考核成果也難以與干部調整使用相掛鉤。

　　四、改進和完善綜合考核評價辦法的意見與建議作為新時期探索創新的干部綜合考核評價方法，許多方面還需要在實踐中不斷改進和完善。針對試點實踐中發現的有關問題，我們提出如下改進和完善的建議意見：

　　1、要進一步加強對考核評價體系的研究。考核評價內容和指標，是綜合考評體系的“核心”。只有考核評價內容和指標設置科學合理，才能全面、客觀、準確地評價部門領導班子和領導干部，才能充分發揮干部考核評價導向激勵作用，為此，要進一步研究和完善考核指標體系。一是加強總體考核指標體系的研究。在黨的十七大之后，要結合中央和省委的重要戰略部署，研究制定出臺具體的考核指標，特別要注意研究總體評價指標與各環節指標連結關系，以正確引導部門領導班子和領導干部的從政行為，增強干部考核的導向激勵作用。二是加強各層次部門、同層次各部門個性考核指標的研究。根據中央、省、市、縣四個層次部門的工作職責、目標任務，研究設置能夠體現部門層次差異性和反映部門工作特色的個性指標，使考核評價體系更加完善和合理。三是加強考核指標科學性和操作性的研究。科學性是考核辦法的生命所在，操作性是考核辦法的活力所在。要使綜合考核評價指標在寬領域涵蓋的前提下，努力做到指標內涵明確、外延清楚，使參評人員能作出準確的判斷和評價，真正做到于法周嚴、于事簡便，提高工作效益，就必須加強考核指標科學性和操作性的研究，使考核內容和指標既能進行橫向比較，又能進行縱向比較，便于對各層次、各部門領導班子和領導干部的工作成效進行準確考察。

　　2、要進一步加強對評價辦法操作程序的研究?？茖W合理的考核評價操作辦法應具備簡便易行，操作性、可比性強的特點，體現成本低效率高原則，能充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求，全面反映干部的德才素質。為此，要進一步簡化綜合考核評價辦法操作程序，壓縮合并相關程序，完善提煉試點中創造的“五個一”操作辦法，以減輕工作量，減少工作成本，提高工作效率。比如可以把民主推薦、民主測評、民意調查會議集中在一起召開，分類分發評價表，分類統計結果。開展民意調查時，也可以視部門情況，有的召開會議，有的通過個別談話、座談等形式進行。

　　3、要進一步加強對考核評價結果運用的研究。干部考核結果不僅體現在選準用好干部上，還要體現在干部日常教育管理監督上。因此，必須加強對綜合評價結果運用研究。一是研究確定綜合考核總體評價指標。要進一步研究整合民主推薦等六個環節的考核結果的運用，確保各個環節既能充分發揮各自特定功能，又能相互配套、相互補充、相互印證，形成一個總體評價體系，切實發揮考核結果整體效應。特別是要加強研究領導班子實績分析結果與干部個人實績掛鉤的操作辦法。二是研究明確考核評價結果公開程度。要進一步研究明確考核結果向干部群眾公開的范圍、辦法和途徑，以調動干部群眾參與干部考核工作的積極性，加強對領導干部和干部考核工作的監督。三是研究規范考核結果運用范疇。要進一步明確考核結果運用的具體規定，既包括調整使用的規定，也包括培訓、誡勉、獎懲等方面的規定，切實發揮綜合考核評價結果對領導干部的激勵、教育和監督等管理作用。

　　4、要進一步加強考核評價相關配套制度的研究。干部考核評價工作是一個系統工程，不僅要建立科學的考核評價體系，還要有相關的機制配套作保證，實現共同整體推進，才能更好地發揮選準用好干部的功效，達到預期目的。為此，要進一步加強相關制度的配套建設。一是完善部門領導班子和領導干部目標考核責任制。按照上級黨委政府每年年初確定重點工作，結合各部門職能和實際，制定部門領導班子和領導干部年度工作目標，明確職位職責、工作目標。二是建立領導干部崗位職責規范。按照責、權、利統一的原則，制定體現科學發展觀要求的職位說明書，明確崗位職責、工作要求，為建立科學的干部綜合考核評價標準提供依據。三是建立定期收集有關資料制度。通過發文形式，要求相關部門每年定期向組織部門報送相關資料，為綜合評價分析提供原始依據。四是建立綜合考核評價公示制度，整合考察對象公示、任前公示、考核公示等成果，研究制定整個干部考核工作公示辦法，利用媒體在全社會公示，最大范圍聽取意見建議。