--市委組織部干部二處

    建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的縣（市）區黨政領導班子及成員政績考核辦法，全面、客觀、公正、準確地考核領導班子和領導干部的工作政績，加強對領導班子和領導干部的管理與監督、激勵與約束，是推進干部工作科學化、規范化、制度化的重要舉措，對于建設富有生機與活力的黨政領導干部隊伍，提高執政能力建設，促進社會全面進步和可持續發展具有十分重大的意義。

    一、縣（市）區黨政領導班子及成員政績考核的基本做法和經驗

    根據中央組織部和省委組織部的有關要求，在總結歷年考核工作經驗的基礎上，結合本地實際，吉林市委于1998年制定了《縣（市）區黨政領導班子和領導干部年度政績考核實施辦法（試行）》。從1999年開始，吉林市即按照此辦法對9個縣（市）區黨政領導班子和領導干部進行年度工作政績考核。經過7年的考核實踐，縣（市）區黨政領導班子和領導干部的年度工作政績考核方法得到不斷修改完善。基本形成了一套涵蓋“三個文明”建設的考核指標體系和實行“雙百分”制的考核評價體系；在考核方式上，形成了組織部門考核與相關部門考核相結合，同級、下級干部參加的民主測評與社會調查問卷相結合的考核工作體系；在考核結果運用上，形成了考核反饋、通報與干部獎懲、使用及管理相結合的體系。有力地促進了干部考核和管理工作。

    1、考核工作堅持的基本原則

    一是堅持以經濟建設為中心，“三個文明”一起抓的原則；二是堅持注重政績，政績考核與思想政治建設相統一的原則；三是堅持實事求是、群眾路線和公正客觀的原則；四是堅持定性與定量、定期與平時考核相結合的原則；五是堅持考核評價結果與獎懲、組織調整相結合的原則。

    2、考核內容和指標的設定

    對黨政領導班子考核的內容主要是經濟建設、社會事業發展、精神文明建設和黨的建設。經濟建設主要以考核經濟指標為主，重點是8個指標：①地區生產總值；②財政收入；③招商引資；④固定資產投資；⑤農民人均純收入；⑥重點鎮建設和農業產業化；⑦勞動就業和社會保障；⑧企業增長情況。社會事業發展和精神文明建設主要考核教育、科技、人口和計劃生育、環境建設、法制建設、社會穩定、思想理論和思想道德建設、群眾性精神文明創建活動等方面工作情況。黨的建設主要考核4個方面的內容：①領導班子思想作風建設情況；②基層組織建設情況；③黨風廉政建設情況；④人才隊伍建設情況。

    考核領導干部的主要內容是依據領導干部崗位職責、工作分工和班子分解的年度工作目標，重點考核其履行工作職責，在完成所承擔的工作中發揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風建設情況。對黨政“一把手”還要考核其履行領導班子思想作風建設責任制的情況。

    3、考核評價體系的設立

    考核評價實行“雙百分”體系。即：經濟建設最高分為100分；社會事業發展、精神文明建設、黨的建設以及民主測評、問卷調查等最高分為100分。

    經濟建設的100分按8個大的方面評分：①地區生產總值滿分為5分，設4個評價指標；②財政收入滿分30分，設7個評價指標；③招商引資滿分20分，設2個評價指標；④固定資產投資額滿分10分，設5個評價指標；⑤農民人均純收入滿分10分，設3個評價指標；⑥重點鎮建設和農業產業化滿分10分，設5個評價指標；⑦勞動就業和社會保障滿分10分；⑧企業增長情況滿分5分，設2個評價指標。

    社會事業發展、精神文明建設、黨的建設按10個重點項目評分，其中：領導班子建設滿分15分；法制建設和社會穩定、環境建設滿分均為13分；黨的基層組織建設滿分11分；黨風廉政建設、教育、科技、人口和計劃生育滿分均為10分；人才隊伍建設、軟環境建設滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為最后得分。

    民主測評和問卷調查最后得分占社會事業發展、精神文明建設、黨的建設100分的30%。

    4、考核的方式方法

    考核工作總體以組織部門為主。組織部門派出的考核組考核方法和步驟是：①召開述職和民主測評大會，對領導班子和領導干部進行民主測評；②個別談話；③查閱資料；④問卷調查；⑤實地踏查；⑥征求和交換意見；⑦綜合匯報。

    對經濟指標的考核，主要是由從市直相關部門抽調人員組成的經濟指標審核組來完成。

    社會事業發展、精神文明建設、黨的建設的考核，主要由市直相關部門來進行。

   5、考核評價檔次的設立及考核結果的運用

    領導班子的考核綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。領導干部的考核綜合評價分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。對領導班子和領導干部每個評價檔次都具體細化了評價標準。

    領導班子和領導干部的綜合評價結果一般都以召開通報大會或者以文件形式進行公開通報。除此之外，也進行表彰獎勵和必要的懲戒。同時，把年度考核結果作為干部調整使用的主要依據。

    二、存在的主要問題

    1、指標體系的設置不能全面反映工作情況。縣（市）區黨政領導班子工作涉及方方面面，從理論上說，設置的指標體系應當涵蓋領導班子工作的各主要方面，但是，目前還做不到。主要原因：一是一些工作無法用指標來衡量；二是有些指標不能反映客觀實際；三是有些指標人為因素太大，真實性難于體現。

    2、對領導干部的考核過于籠統。年度政績考核評價應當建立在領導干部崗位職責的基礎上，但是目前縣（市）區黨政領導干部崗位職責缺少相應的規范，導致崗位職責不清、分工交叉重疊，一項政績眾人用的現象較為普遍，加大了對領導干部的考核難度。同時，由于缺少規范的崗位職責，致使對領導干部的考核難于制定具體的考核內容和評價體系。

    3、考核評價還不夠科學。考核評價體系和分值的設立缺乏科學的依據，人為因素多，隨意性大，導致在考核評價體系科學性和準確性方面存在一些不足。

    三、政績考核指標設置應堅持的基本原則

    1、堅持優選性原則。從全面著眼，代表性著手，突出重點設置考核指標體系，抓住具有牽動性的、能集中反映一個地區經濟、社會發展和精神文明建設、黨的建設的關鍵性指標進行考核評價。現階段應當按照經濟建設、和諧社會建設、可持續發展、黨的建設和精神文明建設、自身建設等方面考慮，設定指標體系。

   2、堅持科學性原則。領導班子和領導干部的政績考核指標評價標準，要體現黨在一定時期的政治、經濟和社會發展的目標任務，符合經濟發展的客觀要求，具有鮮明的目標導向和評價導向。要將長遠目標和近期目標有機地結合起來，使所確定指標既有一定難度，但通過努力又可以達到，做到科學合理。

   3、堅持系統性原則。要正確處理黨委、政府班子和成員之間的工作職責、崗位職能辯證統一的關系，充分考慮班子成員和班子整體政績的統一關系，使整個領導班子工作政績考核結果同班子成員個體的工作政績考核結果相吻合。

   4、堅持可操作性原則。對考核中能夠量化的問題，都要定出具體的量化標準，一些不便于量化的工作，提出考核的重點和定性要求，以便于在考核中具體操作。

   5、堅持正激勵與負激勵相統一的原則。要鼓勵創新，推動爭先，有獎有罰，科學運用考核結果，對工作實績突出的班子和個人，做到獎罰分明。

    四、考核的主要內容

    （一）考核黨政領導班子的主要內容

    1、經濟建設情況。重點考核主要經濟指標實現情況：（1）地區生產總值（GDP與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達的計劃情況，縣域工業增加值增長幅度）；（2）財政收入（一般預算全口徑收入、一般預算體制性收入、財政收入占GDP的比重、可支配財力情況、人均占有或可支配財力情況、工資發放情況、新形成債務情況）；（3）招商引資（完成上級下達的計劃情況、千萬元以上投資落地項目情況）；（4）固定資產投資和項目建設（完成上級下達的計劃情況、與上年相比的增長幅度、增長絕對值,農田水利建設和道路橋梁建設情況）；（5）農民人均純收入（與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達的計劃情況）；（6）重點鎮建設(生產總值增長幅度、全口徑財政收入情況、固定資產投資總額)和農業產業化（農產品加工企業實際投資額、農產品加工率）；（7）勞動就業和社會保障情況；（8）企業增長情況。

   2、社會事業發展和精神文明建設情況。主要考核三方面內容：（1）教育、科技、計劃生育、環境建設情況。（2）法制建設和社會穩定情況。（3）思想理論、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動開展情況。

   3、黨的建設情況。主要考核五方面內容：（1）領導班子思想作風建設情況。考核理論學習，貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，執行民主集中制，班子團結協作，駕馭全局，科學決策和開拓創新能力，群眾威信等。重點考核作風建設和選人用人情況。（2）組織建設情況。考核黨的基層組織建設、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況，重點考核“三創兩建”活動開展情況、社區和非公企業黨建情況。（3）黨風廉政建設情況。重點考核領導班子自身廉潔自律和抓本地各級干部的黨風廉政建設工作情況等。（4）軟環境建設情況。重點考核依法行政和經濟發展軟環境建設情況。（5）人才隊伍建設情況。考核“三支隊伍”建設情況，重點考核人才培養、引進和使用情況。

    （二）考核領導干部的主要內容。主要依據領導干部崗位職責、工作分工和班子分解的年度工作目標，重點考核其履行工作職責，在完成所承擔的工作任務中發揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風建設情況。對黨政“一把手”還要考核其抓領導班子思想作風建設責任制的情況。

    五、考核程序和辦法

    （一）組織考核。⑴做好考核各項準備工作。考核前，由上級黨委組織部下發《關于對縣(市)區黨政領導班子和領導干部進行年度政績考核的通知》。組建考核組和經濟指標審核組，對考核人員進行培訓。同時，各縣（市）區做好迎接考核準備工作，包括縣(市)區黨政領導班子準備書面工作總結，領導干部準備個人書面述職報告，有關部門準備各種經濟指標完成情況的統計數據。黨政領導班子的工作總結和黨政主要領導的述職報告要報上級黨委、政府分管（聯系）領導審閱，其他領導干部的述職報告交黨政主要領導審閱。（2）主要經濟指標完成情況審核。由經濟指標審核組分別對各縣（市）區主要經濟指標實現情況逐項進行審核。審核組通過查閱有關報表、文件、工作記錄等原始資料，印證被考核單位有關重點經濟工作任務、目標完成情況。考核組和經濟指標審核組還要對重大項目、重要工作成果和有必要驗證的問題，采取實地察看、專項調查等方式予以核實。（3）個別談話考核。考核組通過個別談話和召開座談會等形式，了解掌握各縣（市）區經濟建設、社會事業發展、精神文明建設、黨的建設和自身建設情況，以及領導干部工作和自身建設情況。個別談話的范圍為：縣（市）區級領導、縣(市)區部分直屬部門和鄉(鎮)街道主要領導、直屬企事業單位領導干部及其他有關人員。

    （二）民主測評和問卷調查。一是召開民主測評大會，對考核對象進行民主測評。測評大會由縣（市）區委書記或分管副書記主持，考核組長作民主測評說明，之后發放民主測評表和征求意見表，對領導班子和領導干部進行民主測評并征求意見。民主測評和征求意見采取會上集中講要求，會后分散獨立填寫的方式進行。領導班子的民主測評項目為工作政績、領導班子自身建設兩個方面。工作政績的評價檔次為突出、比較突出、一般、較差。黨委領導班子自身建設包括6項內容：駕馭全局和領導發展的能力、科學決策和依法行政能力、凝聚力和戰斗力、工作作風、選人用人、廉政建設。政府領導班子自身建設包括5項內容，沒有選人用人這一項，其它與黨委班子相同。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。黨委和政府班子的民主測評分開進行。領導干部的民主測評為分項評價、綜合評價兩個方面。分項評價包括5個方面內容：其中，“德”包括思想修養、道德品質，大局意識、團結配合，公正性和原則性；“能”包括專業知識水平，組織、協調、用人、決策、解決實際問題的能力；“勤”包括敬業精神，求真務實作風；“績”包括履行崗位職責、完成工作目標、取得的工作業績情況；“廉”包括執行黨風廉政建設各項規定、自身廉潔自律情況。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。綜合評價檔次為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。參加民主測評的范圍為：黨委成員；人大、政府、政協領導成員；紀委領導成員；法院、檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導；鄉鎮街黨委和政府的主要領導；直屬企事業單位主要領導。二是召開問卷調查大會，征求干部群眾對本地經濟建設、社會事業發展、黨的建設和精神文明建設等方面的意見。問卷調查確定14個（城區13個）方面內容，每項評價意見分為滿意、比較滿意、不滿意三個檔次。組織參加問卷調查共100人，其中人大代表20人、政協委員20人、機關一般干部20人、知識分子10人、工人10人、農民10人、個體工商業者10人。

    （三） 量化打分。對縣(市)區經濟建設情況和社會事業發展、精神文明建設、黨的建設、民意測驗情況實行“雙百分”（不含加減分）評價，即經濟建設最高分100分，社會事業發展、精神文明建設、黨的建設和民意測驗最高分100分（其中民意測驗占30%）。根據得分情況，對縣（市）和城區分別排出名次。

    1、經濟建設按8項主要經濟指標評分。

    地區生產總值滿分為5分。其中，與上年相比的增長幅度滿分為2分，增長絕對值滿分為1分，完成計劃滿分為1分，縣域工業增加值增長幅度滿分為1分,以上四項均按功效系數法計分。

    財政收入滿分為30分。其中，一般預算全口徑收入滿分為6分，用6乘以實際完成計劃的百分比即為此項得分；一般預算體制收入滿分為6分，其中完成計劃情況滿分為5分，用5乘以實際完成計劃的百分比即為此項的得分，縣域規模工業企業納稅額滿分為1分，縣（市）和城區分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分；財政收入占GDP比重滿分為5分，按縣（市）和城區分別計算出平均值，達到平均值得滿分，超過平均值1個百分點加0.1分，比平均值少1個百分點減0.1分；可支配財力情況滿分為5分,按縣（市）和城區分別計算出可支配財力的平均值，達到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達到的減1分；人均占有或可支配財力情況滿分4分,縣(市)按總人口、城區按財政供養人口分別計算人均占有或可支配財力的平均值，達到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達到的減1分；工資發放情況滿分為2分，不拖欠當年工資得滿分，當年每欠1個月工資減0.2分；新形成債務情況滿分為2分，當年新增加財政收入與當年新形成債務之比，縣（市）和城區分別排出名次，超過或低于平均值的，每高或低一個名次增加或減少0.5分。

    招商引資滿分為20分。其中，完成計劃滿分為5分，未完成計劃減2分；另外15分根據實有落地項目數和引資額相應賦分，其中，有1000萬元至5000萬元以下項目,以1000萬元項目得1分為基數,每增加1000萬元加0.2分；5000萬元至1億元以下項目,以5000萬元項目得2分為基數,每增加1000萬元加0.2分；1億元以上項目,以1億元項目得4分為基數, 每增加1000萬元加0.3分。

    固定資產投資額滿分為10分。其中，完成計劃滿分為3分，與上年相比的增長幅度滿分為3分，增長絕對值滿分為2分。以上三項按功效系數法計分。農田水利建設和道路橋梁建設各1分，按縣（市）和城區分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分。

    農民人均純收入滿分為10分（城區滿分為8分）。其中，與上年相比的增長幅度滿分為5分（城區為4分），增長絕對值滿分為3分（城區為2.4分），完成計劃滿分為2分（城區為1.6分）。以上三項按功效系數法計分。

    重點鎮建設滿分為5分。每個縣（市）考核3個重點鎮，每個城區考核1個重點鎮，生產總值增長幅度滿分為1.5分、全口徑財政收入滿分為2分(總額0.5分、增長幅度1分、增長絕對值0.5分)、固定資產投資總額滿分為1.5分，以上三項按縣（市）和城區分別計算出平均值，達到平均值的得滿分，每增減1%加減0.1分。

    農業產業化滿分為5分。其中農產品加工企業實際投資額滿分為3分，農產品加工率（按規模以上企業計算）滿分為2分,以上兩項按縣（市）和城區分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.2分。

    勞動就業和社會保障滿分為10分。主要依據上級勞動和社會保障部門、社保公司對縣（市）區勞動就業和社會保障工作目標責任狀的考核情況進行量化打分。

    企業增長情況滿分5分，其中規模以上企業凈增率滿分3分，注冊個體業戶凈增率滿分2分。

    2、精神文明建設和黨的建設按10個重點項目評分，即教育目標管理責任制、科技興市、人口和計劃生育、環境建設、法制建設和社會穩定、黨的基層組織建設、黨風廉政建設、軟環境建設、領導班子自身建設和人才隊伍建設。其中領導班子自身建設滿分為15分，環境建設（包括城管衛生和環境保護）滿分為13分（城區為15分），法制建設和社會穩定（包括依法治市、社會治安綜合治理和信訪工作）滿分為13分，黨的基層組織建設滿分為11分，黨風廉政建設、教育、科技、計劃生育滿分均為10分，人才隊伍建設、軟環境建設滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為精神文明建設和黨的建設最后得分。主要依據各主管部門對相關工作的考核檢查評比結果，由組織部門量化打分。

    教育目標管理責任制的評價主要依據上級教育主管部門對各縣(市)區的綜合性檢查評比結果，成績優秀的得滿分，以下每差一檔減2分，未達標不得分。

    科技興市工作的評價主要依據上級科技主管部門對各縣(市)區科技興市目標責任制的檢查評比結果，一等得滿分，以下每差一檔減2分。

    人口和計劃生育工作的評價主要依據上級人口和計劃生育主管部門對各縣(市)區計劃生育工作的年度檢查評比結果，評為一類的，按得分多少對縣(市)和城區分別排出名次，第一名得滿分，每差一個名次減0.5分，評為二類的減5分，評為三類的不得分，并實行一票否決。

    環境建設的評價，縣(市)主要依據創建衛生城的總評成績和環境保護目標責任制考評結果；城區主要依據上級愛國衛生管理和上級環境保護工作主管部門對城區愛國衛生管理和環保工作的檢查評比結果。其中愛國衛生管理(創建衛生城)滿分為7分(城區為9分)，縣(市)分3個檔次，評為優勝的得滿分，達標的得6分，未達標的得4分；城區分優秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優秀的得滿分，每差一檔減1分。環保工作，滿分為6分，分優秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優秀的得滿分，每差一檔減1分。兩項合計為環境建設的總得分。

    法制建設和社會穩定的評價主要依據上級依法治市領導小組辦公室對依法治市、上級社會治安綜合治理委員會對社會治安綜合治理、上級信訪工作主管部門對信訪工作的年度檢查評比結果，其中依法治市工作滿分為4分，分3個檔次，評為先進的得滿分，每差一檔減1分；社會治安綜合治理滿分為5分，分4個檔次，標兵單位得滿分，每差一檔減1分，未達標不得分，并實行一票否決；信訪工作滿分為4分，依據上級信訪工作主管部門檢查結果，被評為“優秀單位”的得滿分，每差一個檔次減1分。

    除以上評價內容外，精神文明建設當年被中央命名表彰以及獲省精神文明建設標兵縣(市)區稱號的加3分；獲省精神文明建設先進縣(市)區稱號的加2分；獲市精神文明建設先進縣(市)區或精神文明建設單項活動當年被中央表彰獎勵的加1分；精神文明建設單項活動當年被省或市表彰獎勵的加0.5分。同時獲上述兩項以上獎勵的，以獲最高獎項為準加分，不累計加分。

    黨的基層組織建設的評價主要依據上級組織部門對這方面工作的檢查評比結果，“三創兩建”活動開展情況和社區、非公企業黨建工作情況分別評比，每項工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減1分。

    黨風廉政建設的評價主要依據上級紀委掌握的情況和組織部門考核情況綜合評價，班子廉潔自律比較突出，抓黨風廉政建設責任制的落實成效明顯的得滿分，成效不明顯或存在問題的酌情減分。

    軟環境建設的評價主要依據上級軟環境建設辦公室和組織部門考核情況綜合評價，好的得滿分，差的酌情減分，有明顯問題的不得分。

    人才隊伍建設的評價主要依據上級人才工作辦公室對這方面工作的檢查結果，工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減0.5分。

    領導班子自身建設的評價主要依據組織部門考核組考評結果，重點按八個方面進行衡量：一是理論學習；二是貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議；三是執行民主集中制；四是團結協作及整體功能；五是思想和工作作風；六是選人用人；七是駕馭全局、科學決策和開拓創新能力；八是群眾威信。這八個方面都好的得滿分，黨政班子在某一方面存在問題的根據程度減l一2分。

    3、對領導班子進行民主測評，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以70%即為民主測評總分。對重點工作進行問卷調查，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以30%即為問卷調查總分。民主測評和問卷調查總分相加，乘以30%，即為民意測驗總分，民意測驗總分最高分為30分。

    根據經濟建設、精神文明建設、黨的建設以及民意測驗的綜合得分情況，對縣(市)和城區分別排出名次(包括總名次、經濟建設情況排名、精神文明建設和黨的建設情況排名、民意測驗排名)。

    （四）征求和交換意見。考核結束后，考核組要征求上級黨委、政府分管領導和相關部門的意見，并就有關問題與縣(市)區主要領導或有關干部個別交換意見。

    （五）綜合匯報。各考核組對黨政領導班子和領導干部考核情況進行初步分析評價后，向派出考核組的組織部門匯報，經組織部門綜合審議，提出評價意見，報同級黨委常委會審定。

    六、評價檔次及標準

    （一）領導班子的綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。

    1、政績突出：主要經濟指標和黨建、精神文明建設的總得分排在前面或位次明顯前移，黨風廉政建設和班子自身建設得高分。

    2、政績比較突出：主要經濟指標和黨建、精神文明建設完成了年度工作計劃，并有一定的增長和提高，班子自身建設得分不低于10分。

    3、政績一般：主要經濟指標沒有全部完成計劃，經濟增長不明顯，排序位次后移；或者精神文明建設和社會事業發展、黨的建設、班子自身建設等方面工作成效不明顯或某項工作存在明顯問題，班子在群眾中的威信不高。

    4、政績較差：由于主觀上的原因，主要經濟指標沒有完成計劃，排位明顯后移，退步較大；或者精神文明建設和社會事業發展、黨的建設、班子自身建設某些方面存在比較突出的問題，干部群眾對班子意見較大。

    （二）領導干部的綜合評價分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。

     1、優秀：思想政治素質高；思想解放，改革創新意識強；組織領導能力強；密切聯系群眾，工作作風扎實、深入；民主作風好，善于團結；事業心強，工作勤奮，實績突出；清正廉潔，群眾威信高。民主測評原則上在90分以上，在民主測評對象中排位靠前。

    2、稱職：思想政治素質較高；組織領導能力較強；聯系群眾，善于團結同志，工作作風較好；工作積極努力，實績比較突出；能做到廉潔自律，有一定群眾威信。民主測評原則上在70分以上。

    3、基本稱職：思想政治素質一般，進取意識不強；組織領導能力較弱；工作作風方面存在某些不足；能基本完成年度工作目標，但工作政績不突出；能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距，群眾威信不高。民主測評綜合評價不稱職票超過15%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過20%，考核量化得分排位相對靠后，經考核確屬業績一般的，應評定為基本稱職。

    4、不稱職：經考核有下列情況之一者，可定為不稱職： ①政治素質差，不注重政治理論學習，放松要求，思想道德品質等方面存在比較突出的問題的；②組織領導能力弱，不能勝任現職領導崗位工作的；③在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結或工作作風存在嚴重問題的；④有以權謀私行為，存在不廉潔問題的；⑤工作不負責任，給事業造成較大損失的；⑥考核量化得分排在末位，經考核確屬業績較差或思想作風存在明顯問題的； ⑦群眾威信低，民主測評綜合評價不稱職票超過25%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過33%的。

    優秀領導干部總體比例按不超過15％把握。一類班子中的優秀領導干部的比例可以略高一些。三類和四類班子的“一把手”不能評為優秀領導干部。對上級規定實行一票否決的重點工作出現問題的，領導班子不能評為政績突出的班子，主要領導和分管副職不能評為優秀領導干部。

    七、考核結果的運用

    領導班子和領導干部的綜合評價結果將召開通報大會或以文件形式進行公開通報。

    被評為政績突出的領導班子和優秀領導干部，由上級黨委、政府予以表揚。

    被評為政績一般的領導班子，主要領導干部由上級組織部門進行誡勉談話，次年一年內不能提拔重用。班子要召開專題民主生活會，總結經驗教訓，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進行跟蹤考核,必要時作適當的組織調整。

    被評為政績較差的領導班子，主要領導要上級黨委、政府作出說明和檢查。上級黨委組織部門視具體情況，對主要領導及班子有關成員進行必要的組織調整，并進行思想整頓，查擺問題，開展批評與自我批評，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進行跟蹤考核。

    被評為基本稱職的領導干部，予以誡勉，由上級黨委組織部門進行重點幫助教育，限期一年提高；被評為不稱職的領導干部，給予降免職處理。領導干部有《引咎辭職、責令辭職實施辦法》中規定的相應情形的，應當引咎辭職或責令辭職。

    八、實行量化指標考核工作應當注意把握的問題

    具體來說，在考核指標體系的設置、評價標準以及在實際考核操作中，應重點把握以下幾個方面的問題：

    1、對考核情況要客觀分析，不能以偏蓋全。一是要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，不能片面地用經濟指標考核干部。發展應該是全面的，僅有經濟發展是不夠的，考核指標也必須是全面的。二是既重視反映經濟增長的指標，又重視反映經濟發展的指標。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有增長談不上發展，但增長并不是發展的全部。比如，重視GDP是對的，衡量經濟情況不能不看GDP，它反映經濟活動總規模，是重要的綜合經濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經濟發展質量和結構的其他指標。三是在評價標準上，既要看數字，又不能唯數字，堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”。數字是反映政績的重要形式，考核干部政績，不能不看數字，我們所要的數字必須是沒有“水分”的數字。但是，有很多事關全局的工作是無法用數字反映的，并不說明這些工作就不重要。因此，不能僅僅依靠數字看待干部的政績。四是考核指標既要有確定性，在一個時期內相對穩定，又要根據形勢的發展適時調整。

    2、考核評價要準確，科學區分政績的歸屬。一是顯性政績與隱性政績相結合。既要考察看得見摸得著的“顯性政績”，也要把那些默默耕耘，踏實做好基礎性工作的領導干部的“隱性政績”考核出來，記在功勞簿上，這樣才能對領導干部的工作實績作出實事求是、恰如其分的評價，才能有效遏制追求“面子工程”、“路邊工程”的虛假政績的現象。二是歷史基礎與現實努力相結合。要聯系本地的歷史基礎，聯系干部的現實努力程度，對不同的基礎條件采用不同的評判標準，從而提高考核的準確度，防止挫傷在艱苦環境下工作的干部的積極性。三是個人貢獻與集體成果相結合。要注意區分領導班子集體政績的和個人政績的關系，既不能把集體的成績認定在某一個領導干部的頭上，也不能平均分攤到領導班子每個人身上，要根據不同職位、不同分工和所起的作用，實事求是地分解，使實績認定更加科學。四是資本投入和效益產出相結合。考核領導干部政績要注意從政績中減去成本，看創造政績是否以加重群眾負擔或以破壞生態環境為代價，防止出現得不償失的“負政績”。

    3、堅持日常考核與年度考核相結合，不斷完善政績考核工作機制和制度。 一方面要切實加強對領導干部的日常考核，積極實行以重點工作督查為主要內容的領導干部考評制度。通過對領導干部的工作督查，不僅能夠有效地促進重點工作的開展，也能夠比較及時、準確地了解領導干部的工作作風、工作成績、工作環境等，從而達到客觀評價領導干部工作成效的目的。另一方面要擴大考核的覆蓋面。考核過程中，要廣泛聽取群眾意見，實行考核公示制度，公布考核人和監督電話，接受群眾監督；考核中，盡量擴大座談范圍，擴大考核內容，不僅考核八小時以內，也要考核生活圈和社交圈，力求全面掌握情況；考核后，公示考核結果，接受群眾檢驗。并注意聽取人大、政府、政協有關領導的意見。同時注意考核結果的資源共享，可把考核結果通報給其上級業務主管部門和人大等相關部門，提高考核結果的運用效益。

    4、運用考核結果，形成憑政績用干部的用人導向。對領導干部的評價必須堅持原則、實事求是，切實分出好中差。首先要把考核結果作為獎勵的重要依據。對完成目標任務的縣（市）區，可由財政拿出專項資金重獎激勵。其次，要把考核結果作為調整領導干部的重要參考依據。經考核確屬工作業績突出、群眾公認、德才兼備的，要創造條件，優先提拔重用。對連續三年排位第一且業績特別突出的縣（市）區委書記，要建議省委解決副市級待遇問題。對德才平庸、能力不勝任，工作打不開局面的，要堅決調整；對因失職、瀆職而造成重大事故和惡劣影響的，要依照有關法規進行處罰。再次，要針對考核中發現的問題進行整改，通過談心、情況反饋、民主生活會等方式，幫助領導班子增進團結，形成合力，幫助領導干部提高素質，提升內在的活力和創造力。

    5、加強對考核人員的職業道德教育，做到公道正派。考核者的思想品德、業務素質對考核質量的高低有著重要影響。必須培養和建立起具有專業水準的干部考核隊伍，要從思想政治素質好、組織紀律觀念牢、知識面寬、鑒別力強的干部中挑選骨干，并對其進行培訓，提高其職業道德，改善其知識結構，增強其鑒別力，造就一支政治素質過硬、專業水平較高、相對穩定的考核干部的隊伍。