青島市目標管理、績效考核系統

    為全面落實科學發展觀，進一步實現黨委、政府工作創新，提高運用現代化管理手段推進考核水平、改進考核方式、突出查辦效果、提高考核效率，根據青島市考核委的實際需求，青島市委市政府計算機中心開發完成了青島市目標管理績效考核系統（簡稱目標考核系統），并已投入實際運行。

　　一、目標考核系統實施原則

　　目標考核系統開發工作是進一步完善“一網式辦公”體系的重要環節。在該系統應用之前，青島市考核委主要依靠各單位上報的紙制件工作，程序多而又量大，工作人員十分疲勞。所以，制作一個符合實際工作情況、合乎各方面要求、便于各級使用的目標考核系統的確刻不容緩。但作為一項覆蓋面廣、根據實際情況不斷發展的應用級系統工程，我們立足當前、著眼未來、統一規劃、分步實施、注重實效，堅持了6項原則：一是實用且先進性原則。系統所采用的產品技術在保證實用性的基礎上，盡量采用先進、成熟的技術，以保證系統的延續性和可持續發展。二是、高性能、易擴容原則。系統具有足夠的處理能力，同時軟硬件系統的性能實現集群部署、負載均衡，實現方便、快速擴容。三是易維護原則。作為一個跨部門、多業務、復雜的應用平臺，要需要充分考慮系統的可管理、可維護性，盡量簡便易行，使用戶也可以承擔非關鍵非核心的管理和運行維護工作。四是安全性、數據備份和災難恢復能力原則。在網絡、系統和應用方面采取多種安全防護手段的同時，系統應支持多種備份方式（數據冗余、磁帶），提供多種備份策略（完全備份、增量備份），裝有功能完善的備份軟件；在災難恢復上應提供負載均衡、遠程容災等方式，具備迅速恢復能力。五是可靠性原則。必須做到從系統結構、網絡結構、技術措施、設備選型等方面綜合考慮，不但要確保系統消除單點故障，而且可以充分應用高端集群技術實現軟硬件的對等冗余，保證7×24小時的不間斷服務。六是滿足培訓需要原則。要建立規范的培訓制度，編制深入淺出、規范實用的教材，確保應用人員能熟練的對系統進行操作及管理維護。

　　二、系統體系結構

　　系統框架從系統構成的業務邏輯元素入手，采用多層體系結構，總體上分為表示數據層、業務邏輯層、表示層、客戶端四個層次。整個架構集中體現為，以數據層為依托，以業務邏輯層為核心，通過表示層，全面為各層次客戶提供高品質的客戶端個性化服務。

　　數據層：由數據庫系統組成，可以支持MS SQLSERVER 、ORACLE、SYBASE、DB2，我們采用MS SQL SERVER系統，主要處理數據對象操作；資源層構成應用層、支撐層的支撐環境。網絡基礎設施提供了如TCP/IP、目錄和安全等資源服務，這些服務可通過開放且標準的協議來存取。主機系統和功能服務器群為應用邏輯提供資源服務。

　　業務邏輯層：由一系列處理業務邏輯的類庫組成；業務邏輯層的公共組件構成應用基礎系統，是應用層的軟件支撐平臺。通過業務邏輯層，可以快速創建、組裝、部署和管理動態的、健壯的應用邏輯。業務邏輯層分兩個層面，最底層是基礎開發平臺，即分布式應用開發環境和系統平臺開發接口，在此之上是公共組件，提供可工作于不同應用系統的核心服務功能，作為應用邏輯運行的基礎服務平臺，為形成一體化應用、保證系統的可維護性和可擴展性奠定基礎。

　　表示層：表示層通過調用業務邏輯層的中間件資源，以部件化或非部件化的形式包裝，構建應用邏輯群。表示層分兩個層面，其中的業務組件，由組件化的功能包和二次開發接口組成，為其上開發運行的應用模塊提供穩定、安全、調用簡單的底層功能實現。在其基礎上的應用功能實現了所有的應用邏輯。

　　客戶端：用戶通過瀏覽器展示界面，與表示層進行交互。

　　三、軟件系統技術實現

　　目標考核系統劃分為以下五個子系統：考核上報子系統、動態考核子系統、匯總分析子系統、結果反饋子系統、體系設置子系統。

　　1、考核上報子系統

　　考核上報功能實現的是市直各單位按要求擬定考核目標并通過該系統向市考核委申報，市考核委在此基礎上進行審定并反饋（考核目標可按實際情況調整）；各區、市考核目標由市考核委制定并下發（考核目標可按實際情況調整）；各市直單位、區、市定期定時通過考核系統上報各項考核目標的完成情況及重要貢獻。具體包括：

　　①目標上報。包括目標制定、目標調整兩個部分，其中目標制定又包括目標分解、目標下發、目標擬定、目標審核（內部審核）、目標上報、目標審核（考核委審核）、目標調整、目標確認、目標入庫等9個環節（可根據具體情況采用以上的環節）。整個過程如左圖所示。

　　②考核材料上報。被考核單位可以按照市考核委的要求隨時上報考核材料。

　　③完成情況和重要貢獻上報。按照市考核委的要求定期定時上報考核目標的完成情況和重要貢獻，一般是每季度報一次，半年一督查，全年一考核，同時支持隨時上報和督查考核。

　　2、動態考核子系統

　　此子系統主要由市考核委和考核單位使用，具體應用包括：

　　①日常、專項考核和監督評議成績

　　考核單位根據各考核項，對被考核單位進行日常、專項考核以及監督評議，并應用目標考核系統記錄考核成績。

　　②目標的評審與打分

　　市考核委根據提報的考核成績對各被考核單位年度目標進行評審、打分。

　　3、匯總分析子系統

　　以各考核項的得分為基礎，自動匯總、計算并輸出考核成績，并按成績對各市直單位、區、市進行排序、進行歷史比較。具體包括：

　　①分數匯總

　　以被考核單位為單位將各考核項的分數進行匯總。

　　②成績查看

　　以樹狀圖的方式方便直觀地按照考核成績顯示各被考核單位的考核成績（有權限控制）。

　　③生成各類統計圖、統計表

　　將匯總后的數據按照市考核委的要求生成各類統計圖、統計表，便于查詢和傳閱。

　　④全市目標匯總、查看

　　顯示全市工作目標完成情況，便于各單位之間相互學習、借鑒，更符合青島市政務公開的要求。

　　4、結果反饋子系統

　　將考核結果生成各類反饋表，向各市直單位、區、市進行反饋，同時可打印紙制文件用于存檔。

　　5、體系設置子系統

　　對目標考核體系進行整體設置，具體包括：

　　①考核年度設置

　　設置當前考核年度，一年設置一次，設置后該設置以下所有設置都以該年度為準。

　　②考核項的設置

　　根據各年度不同情況動態設置考核項，考核項包括三個基本項：日常（專項）考核、年終考核（包括重要貢獻）、監督評議。

　　考核項的基本信息包括：基本分、權重、分數上限、分數下限、考核辦法。

　　③考核分組設置

　　設置考核的分組（共分為幾組以及相應的組名），便于分組管理。

　　④考核組長的設置

　　將被考核單位分組，每組由一個考核組長負責考核。

　　⑤考核單位的設置

　　按考核年度設置各考核項的考核單位，并且在設置考核單位時可以設置該單位是否可以設置該考核項的考核辦法。

　　⑥被考核單位的設置

　　按考核年度設置被考核單位。

　　設置的基本信息包括：被考核單位（系統選人）、簡稱、組名（統一分組）。

　　⑦被考核單位不參與的考核項的設置

　　每個考核項是否有不參與考核的單位。

　　⑧計算公式設置

　　設置考核項的評分辦法，先預設一些計算公式，可擴展。

　　預設的計算公式包括：直接打分方式、加/減分規則方式、等次算分方式、名次算分方式。

　　四、服務器系統設計

　　為滿足目標考核系統建設的需求，按功能集中統一、集中管理的原則，充實配備必要的計算機硬件設備，用于應用服務、數據庫服務和系統管理等各方面。同時，本次工程考慮到系統的可靠性和負載平衡，均按照雙服務器配置服務器的選擇，從可靠性、性能價格比以及兼容性、易用性考慮，配備兩臺Web服務器，實現負載均衡功能，分擔壓力。存儲采用安全可靠、擴充方便、易于管理的NAS架構，備份采用IDE盤陣備份。當其中的某一臺服務器因某種原因出現故障，而導致不能對外提供WEB服務時，另一臺服務器能在相對較短的時間內接管所有的WEB請求，保證了WEB服務的不間斷運行。

　　數據庫系統是整個業務運行的基礎平臺，業務數據量很大，同時數據庫主機還要提供查詢分析功能，會出現多任務重負載的情況，檢索要求高，這就決定了對數據庫系統的性能、可靠性、穩定性以及可擴展性等都有很高的要求，就需要利用集群系統通過全冗余方式完全屏蔽單點失效。配備兩臺數據庫服務器，可以提供良好的失效平滑接管，甚至可以在無效延遲和不丟失數據的情況下接管客戶機的訪問。同時，要求數據庫系統需要應用集群實現負載均衡和并行處理，將外部發送來的請求均勻分配到集群中的各臺服務器上，包括大量用戶的并發訪問和單用戶的重負載運算，這樣不僅可以接受更多用戶的并發訪問，還可以提高響應的速率。

　　數據庫服務系統集群是由兩臺2路服務器，加一臺光纖接口的磁盤陣列柜構成一個集群系統，磁盤陣列柜在安裝磁盤后作RAID5，實現數據的容錯性。數據庫系統軟件分別安裝在每個節點的本地硬盤上，數據庫安裝在共享的磁盤陣列上。作為集群系統的內部通訊，實現服務器彼此之間的數據同步。兩節點集群系統實現負責均衡，客戶端可以連接到任何一個節點進行數據庫操作。同時，實現失效接管，只要2個節點中的任何一個節點能夠正常工作，它就可以接管全部客戶端的工作。

　　五、系統應用效果

　　目標考核系統經過2006、2007、2008三年在青島市全市范圍內的成熟應用，在輔助青島市考核委開展的目標管理績效考核工作中發揮了關鍵作用，充分滿足了青島市考核委對各區市、市直單位考核目標完成情況的定期掌握、隨時督查以及計算匯總、統計分析。如此以來，將參與考核工作的人員從繁瑣的手工工作中解放出來，在保證考核成績精確性的前提下，大幅度減輕了工作人員的負擔，其中考核成績計算與匯總時間由系統應用前的45天縮短至5天，考核成績統計與發布時間由系統應用前的15天縮短至1天；同時在一定程度上減少了人為的干預，使青島市目標管理績效考核工作更加規范、準確、科學、便捷。尤其是還專門為市領導開辟了查看考核結果的直接通道，極大地方便了領導決策，從根本上實現了青島市目標管理績效考核工作的變革與創新，得到了市委秘書長辦公會的充分肯定。