外部評估由市績效辦組織人大代表、政協委員、特邀監察員、評估專家,委托第三方機構等進行評估

　　□市政府直屬單位績效評估與管理一級指標包括行政業績、行政效率、行政執行力、行政成本等

　　□區政府績效評估與管理一級指標包括經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等

　　□績效評估結果外部評估占30%,其中服務對象和社會公眾滿意度調查占15%

　　□評估的結果將與公務員提拔任用、考核評優、行政獎勵、行政問責相結合

　　本報訊(記者/葉明華)昨日,深圳最新一期《政府公報》發布了政府績效管理的“1+3”文件,依托這一系列文件,深圳將建立政府績效獎勵和懲處機制,而績效評估與管理結果將作為領導決策、政策調校、財政預算、行政獎勵、行政問責的重要依據。

　　據了解,這四個文件是由《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》及《深圳市政府績效評估與管理指標確定及數據采集規則》、《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規則》、《深圳市政府績效評估與管理結果運用規則》等3個配套文件組成,對政府績效考核的流程、評估等級及獎懲辦法做了詳細規定。《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》規定,政府績效評估與管理工作在市政府直屬單位和區政府進行,市政府根據“試點先行、分步實施”的思路,各區政府、市政府直屬各單位績效評估與管理工作適用本辦法。

　　據記者了解,早在2007年3月,深圳市監察局等部門就曾選擇了16家政府職能部門和6個區政府進行政府績效評估試點。經過3年的試點,今年7 月24日的深圳市委常委會曾就政府績效評估與管理事項進行過專門研究審議,提出將于明年正式在全市政府系統全面推行績效評估考核工作。而據記者了解,昨日《政府公報》發布的這四個文件,除了《深圳市政府績效評估與管理結果運用規則》以外,其余三個均提出“自發布之日起施行”。

　　■指標設置

　　績效評估與管理指標分三級設置

　　根據“1+3”文件的規定,深圳市政府各級各部門的績效考核將由市長牽頭,分管副市長、市政府秘書長、發展改革、監察、財政、人事、審計、統計、法制等部門主要負責人組成的績效評估與管理委員會和辦公室負責。

　　“1+3”文件規定,市績效委會根據被評估單位法定職責和深圳本市經濟社會發展規劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務白皮書確定的事項,按照橫向比較、縱向比較、專項工作獨立評估的方式,從共性、個性和專項等三個方面設置不同的績效評估與管理指標,進行政府績效評估與管理。根據市政府年度工作目標,評估與管理指標每年可進行適當調整。

　　根據《深圳市政府績效評估與管理指標確定及數據采集規則》規定,政府績效評估與管理指標分三級設置,其中,深圳市政府直屬單位績效評估與管理一級指標包括行政業績、行政效率、行政執行力、行政成本等；區政府績效評估與管理一級指標包括經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等。此外,二、三級指標應根據一級指標逐級細化,一級指標保持相對穩定,二、三級指標根據市政府年度工作重點和上年度績效評估與管理結果可進行適當調整。

　　■評估辦法

　　社會公眾滿意度調查占15%

　　根據“1+3”文件的規定,政府績效評估與管理將采取內部評估和外部評估相結合的方法,運用“點、線、面評估模型”,從被評估單位共性、個性和專項等三個方面進行評估與管理。

　　所謂“點”是以實際工作進度的點與計劃工作進度的階段目標點進行“差距比較”；“線”是以被評估單位當前的工作情況與歷史工作情況進行“趨勢比較”,或對多家被評估單位進行“高低比較”；“面”是對多家被評估單位共同完成重大任務的“合力評估”,注重評估共同任務的完成情況。

　　而在內、外部評估的劃分上,文件規定:內部評估由“深圳市政府績效電子評估與管理系統”自動處理；而外部評估由市績效辦組織人大代表、政協委員、特邀監察員、評估專家,委托第三方機構等對被評估部門的績效評估與管理指標完成情況進行評估,并委托市統計部門進行服務對象和社會公眾滿意度調查,可以采用訪談、網上問卷、實地調查、符合性驗證等方式采集服務對象、社會公眾和相關社會組織對政府績效的評價意見。

　　《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規則》規定:績效評估結果的計算采取百分制:內部評估占70%；外部評估占30%,其中服務對象和社會公眾滿意度調查占15%。根據工作需要,市績效委可以調整內部評估和外部評估結果所占比例,但外部評估結果所占比例不得低于30%。

　　政府績效評估與管理結果劃分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次。大于或等于90分為“優秀”；大于或等于80分而小于90分為 “良好”；大于或等于60分而小于80分為“一般”；60分以下為“較差”。如出現“重大、特大安全生產責任事故的”或“發生食品、藥品安全、環保、維穩等重大突發事件,未及時處理造成惡劣影響和嚴重后果的”兩類情形之一,年度政府績效評估與管理結果降低一個等次。

　　■獎懲措施

　　評估結果將成任免干部重要參考依據

　　根據《深圳市政府績效評估與管理結果運用規則》的規定,政府績效評估與管理獎懲堅持公開、公平和公正的原則,堅持精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。評估的結果將與公務員提拔任用、考核評優、行政獎勵、行政問責相結合,以競爭激勵為機制的獎懲制度。

　　該規則規定,年度績效評估與管理結果為“優秀”,績效委將予以通報表彰,而且將該單位公務員年度考核“優秀”等次人數比例提高3%并將其作為表彰對象向上級推薦。

　　如果其連續兩年績效評估與管理結果為“一般”的,除了其單位公務員年度考核“優秀”等次人數比例調低1%,市績效委還將對單位分管領導進行誡勉談話；年度績效評估與管理結果為“較差”,除了通報批評外,單位公務員年度考核“優秀”等次人數比例將調低3%,對單位主要領導進行誡勉談話,領導班子成員取消評先評優資格,責令領導班子向市政府寫出整改報告,限期予以整改。

　　據悉,政府績效評估與管理結果和獎懲情況將抄送市組織人事部門,作為市委及組織人事部門考核班子、組織處理和獎懲任免干部的重要參考依據。