徐匯區財政性資金項目績效評估管理辦法

第一章總則

第一條（目的）根據建立區公共財政框架的總體要求，為提高公共支出效率，降低政務成本，優化財政資源配置，充分發揮財政的調控職能以促進區域經濟和社會事業的發展，對財政性資金的效益進行科學、準確的評估，特制定本辦法。

第二條（原則）財政性資金項目績效評估管理依據綜合預算的原則、科學論證的原則和追蹤問效的原則實施績效考評，立項評估和績效評估的結果均作為財政部門當年安排預算以及編制下一年度部門預算的基本依據。

第三條（要求）在規范、嚴肅地編制和執行部門預算的基礎上，各預算單位要圍繞行政管理、事業發展目標，編制年度項目績效預算，作為部門預算的一個重要組成部分上報區財政局。項目績效預算包括部門年度提供公共產品（服務）的目標和實現這些目標所需的經費，以及目標所取得的社會效益和經濟效益。

第四條（對象）本辦法適用于區屬行政事業單位，包括一級和基層預算單位。

第二章評價范圍

第五條（范圍）績效管理項目包括基本建設類項目、行政事業類項目和產業發展專項資金類項目。（一）基本建設類項目指金額在100萬元（含100萬元）以上，用于基本建設的項目，包括各類新建、改建、擴建、裝修、市政道路建設（含大修）、河道整治疏浚、水利建設、園林綠化、環境保護、市容環衛設施以及其他各類工程。（二）行政事業類項目是指區級行政事業單位用于行政管理和事業發展的項目。主要包括大型修繕、購置、信息化工程、大型會議和大型活動項目。大型修繕項目，是指區級行政事業單位單價在50萬元（含50萬元）以上、批量100萬元（含100萬元）以上的房屋、建筑物及附屬設施修繕和大型專業設備修理等項目。購置項目，是指區級行政事業單位在基本支出以外的單價5萬元（含5萬元），批量30萬元（含30萬元）以上的購置項目。信息化工程項目，是指區級行政事業單位按照信息化要求，預算金額在20萬元（含20萬元）以上的信息工程項目。大型會議項目，是指區級行政事業單位按照有關規定召開的預算金額50萬元（含50萬元）以上的會議項目。大型活動項目，是指區級行政事業單位經區委區政府批準或上級主管部門批準舉辦的預算金額在100萬元（含100萬元）以上的活動項目。（三）產業發展專項資金類項目是指單個項目金額30萬元（含30萬元）、同類項目總額50萬元（含50萬元）以上，用于支持區支柱產業、新興產業和都市型產業的發展、擴大外貿出口、深化企業改革等而設立的各類專項資金。包括工業發展資金、商業發展資金等。

第三章評價內容

第六條（評價內容）項目績效評估由項目立項、項目執行和績效評估三階段組成。

第七條（評價時間）項目績效評估從預算編制開始，至評審小組出具考評報告書面告知預算單位后結束。

第八條（立項評估）各預算單位每年應詳盡編制下一年度項目績效預算，并填寫“徐匯區行政事業單位財政性資金項目績效預算申請表”（見附表一），作為部門預算的組成內容上報區財政局。立項評估內容包括：1、項目立項必須符合國家有關法律、法規和方針政策。2、項目立項必須列入市、區二級政府工作重點，或符合區可持續發展的方向，或是本單位行政管理和事業發展需要重點安排的項目。3、項目立項必須有明確的目標、組織實施計劃和合理的項目預算，并經過充分的論證。4、必須對項目的社會效益和經濟效益以及目標完成存在的潛在問題進行論證。第九條（執行評估）執行評估內容包括：1、項目支出預算一經批復，預算單位不得自行調整。預算執行過程中，因項目發生終止、撤銷、變更，或國家政策調整等特殊因素引起預算調整的，應按照《預算法》、《上海市徐匯區財政預算管理辦法》和《徐匯區行政事業單位專項經費預算項目滾動備選庫制度》的規定，重新申請立項評估。2、各預算單位必須嚴格執行部門預算，列入政府采購的項目，應當按照《政府采購法》和《徐匯區政府采購預算管理辦法》執行；列入大額直撥的項目，應當按照《徐匯區財政性資金直接撥付管理辦法》執行；除此以外的其余項目，預算單位每季度須填寫“徐匯區行政事業單位專項項目進度跟蹤反饋表”（見附表二）上報進展情況，同時交區財政局和區審計局備案。第十條（績效評估）各預算單位對完成的項目要及時組織驗收和總結。并填寫“徐匯區行政事業單位財政性資金項目執行及績效總結表”（見附表三）上報區財政局。考評內容包括：1、項目的計劃指標與實際指標完成情況，包括項目所取得的社會效益和經濟效益分析。2、項目資金是否單獨核算，管理是否完備。3、對項目所進行的歷史性、區域性比較分析。4、對未完成目標的說明及補救措施。

第四章  評價審核

第十一條（評審小組）為保證項目績效評價的透明和公正，對項目績效的評估由區財政局會同區監委、相關項目專家組成評審小組實施項目績效考評，并聽取區人大、審計局對評審結果的意見。

第十二條（立項審核）區財政局或區財政局委托社會中介機構對項目立項進行初評，并遞交評審小組，評審小組對照項目立項評估內容，以及初評意見，提出評審意見，并填寫“徐匯區行政事業單位財政性資金項目立項評審表”（見附表四）。根據立項評審表的分值大小，結合財力情況，在對各預算單位申報的項目實施論證、審核、匯總后報區長審定，抄送區人大常委會財經工委，并及時批復預算。第十三條（執行審核）對各預算單位項目的執行，由評審小組委托區審計局及社會中介機構對項目執行過程進行審計監督，并提出初評意見，提交評審小組。評審小組對項目執行過程、初評意見，提出評審意見，以確保資金使用的合理及規范。屬政府采購的項目，區審計局可對項目的招投標和工程造價咨詢實施監督；屬大額直撥的項目，區審計局可跟蹤預算單位項目資金的使用情況。

第十四條（績效審核）除通用辦公設備和大型會議以外的項目完成后，區財政局或區財政委托社會中介機構對項目完成進行初評，并遞交評審小組，評審小組對照項目績效考評內容，以及初評意見，提出評審意見，并填寫“徐匯區行政事業單位財政性資金項目完成評審表”（見附表五）。在對項目績效實施考評、審核、匯總后，分別報送區人大財經工委和相應的分管區長。

第五章  管理措施

第十五條（考核）為了保證和促進財政資金的使用切實達到各預算單位的預期目標，提高資金的使用效益，區財政將根據評審小組的績效考評結果對各預算單位實施獎懲。

第十六條（等級）評審小組在對項目實施審核后，根據用款單位提供的相關材料，對項目績效評估進行評定，分為A、B、C三類，考核分在90分（含90分）以上的項目，確定為A類，考核分在90分——60分（含60分，不含90分）的，為B類，考核分在60分以下的，為C類。

第十七條（獎懲）根據項目評定的等級，給予相應的獎懲，凡績效考評為A類的單位，經評審小組同意，區財政將視財力可能優先考慮其預算申請，凡績效考評為C類的單位，其預算申請從嚴掌握。

第六章附則

第十八條（解釋部門）本辦法由徐匯區財政局負責解釋。