“十一五”國家環境保護模范城市考核指標

　　一、基本條件

　　1、城市環境綜合整治定量考核連續三年名列本省（自治區）前列

　　2、近三年城市轄區內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，前一年未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事件應急預案并進行演練

　　3、環境保護投資指數≥1.7%

　　二、考核指標

　　（一）經濟社會

　　4、經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均GDP>1.5萬元（西部城市可選擇市區人均GDP>1.5萬元）

　　5、人口與計劃生育年度計劃完成率100%

　　6、單位GDP能耗<全國平均水平，且近三年逐年下降

　　7、單位GDP用水量<全國平均水平，且近三年逐年下降

　　8、萬元GDP主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降

　　（二）環境質量

　　9、全年API指數≤100的天數≥全年天數的85%

　　10、集中式飲用水水源地水質達標率≥96%

　　11、城市水環境功能區水質達標率100%，且市區內無劣Ⅴ類水體

　　12、區域環境噪聲平均值≤60dB(A)

　　13、交通干線噪聲平均值≤70dB(A)

　　（三）環境建設

　　14、受保護地面積占國土面積比例≥10%

　　15、建成區綠化覆蓋率≥35%（西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平）

　　16、城市污水集中處理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%

　　17、重點工業企業污染物排放穩定達標率100%，工業企業排污申報登記執行率100%

　　18、城市清潔能源使用率≥50%

　　19、城市集中供熱普及率≥65%（南方城市不考核）

　　20、機動車環保定期檢測率≥80%

　　21、生活垃圾無害化處理率≥85%

　　22、工業固體廢物處置利用率≥90%

　　23、危險廢物處置率100%

　　（四）環境管理

　　24、環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度

　　25、建設項目“環評”、“三同時”和規劃環評綜合執行率達到國家要求

　　26、按期完成總量控制計劃，國家重點環保項目落實率≥80%

　　27、環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求

　　28、公眾對城市環境保護的滿意率≥85%

　　29、中小學環境教育普及率≥85%

　　30、城市環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求

　　三、參考指標

　　1、開展了創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家ISO14000示范區等活動，并且各類創建創成數量逐年增加。

　　2、開展了清潔生產審核工作，按照國家規定應進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。

　　注：

　　（1）該指標體系于2007年1月1日開始實施。鼓勵各省（自治區）開展省級環保模范城市創建活動，省級環保模范城市可以按照現行指標執行。

　　（2）西部城市只能選擇分類指導指標中的一項。

　　（3）環境質量、環境建設及環境管理指標有關操作規范和解釋，按《“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》執行。

　　（4）直轄市城區開展創建國家環境保護模范城區工作參照本指標體系執行，具體規定另行通知。

 

 

 

 

“十一五”國家環境保護模范城市考核指標實施細則

　　第一部分　基本條件

　　一、城市環境綜合整治定量考核

　　（一）指標解釋

　　按國家城市環境綜合整治定量考核指標要求，參加省（自治區）的考核。

　　（二）數據來源

　　省（自治區）環保局（廳）公布的城市環境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）結果文件。

　　（三）考核要求

　　考核前3年城市環境綜合整治定量考核連續3年名列本省（自治區）前5名（不含已命名國家環境保護模范城市的排名）。

　　二、無重大、特大環境污染和生態破壞事故

　　（一）指標解釋

　　根據國務院發布的“國家突發環境事件應急預案”和“國家大規模群體性事件應急預案”的有關規定，將考核標準定為“近三年城市轄區內未發生重大環境事件（Ⅱ級）、特別重大環境事件（I級）的事故”，具體要求詳見上述預案。

　　重大違反環保法律法規的案件，特指由國家環保總局通報的重大違反環保法律法規的案件。

　　（二）數據來源

　　省級環境保護行政主管部門。

　　（三）考核要求

　　近三年城市轄區內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，考核驗收前一年未有重大違反環保法律法規的案件；制定突發環境事件應急預案并進行演練，建立突發環境事件應急響應機構和信息報送系統，有固定經費、應急設備和隊伍，納入城市突發事件應急預案體系。

　　三、環境保護投資指數

　　（一）指標解釋和計算公式

　　環境保護投資指數是指城市環境保護投資占城市國內生產總值的百分比。計算公式：

　　 

　　環境保護投資包括下述兩方面：

　　1、環境污染治理投入

　　包括污染源治理和城市環境綜合治理投入兩類，每一類又可按環境要素分為水環境、大氣環境、噪聲、固體廢物、放射性和電磁輻射污染治理等六項治理投入。

　　污染源治理，是企事業單位在生產、建設、運營過程中對污染的控制和治理，重點是污染源治理。

　　城市環境綜合治理，是指為改善城市環境質量而進行的環境基礎設施建設和綜合性、公益性污染治理等，如城市污水集中處理、集中供熱、綠化、生活垃圾處理和河道、湖泊清淤和整治等。

　　2、環境管理與污染防治科技投入

　　環境管理投入，包括各級環保行政主管部門，有關行業部門環境管理機構和各類環境保護事業單位的環境管理能力建設投入。

　　污染防治科技投入，包括污染防治基礎科學研究，應用技術開發研究和環境軟科學研究等方面的投入。

　　（二）數據來源

　　城市統計和環境統計部門。

　　（三）考核要求

　　考核前三年環境保護投資指數≥1.7%。

　　第二部分　考核指標

　　經濟社會

　　一、經濟持續增長率，人均GDP

　　（一）指標解釋和計算公式

　　經濟增長率是指城市國內生產總值比上年度增長的百分率。經濟持續增長率是指考核前3年的經濟增長率平均值。

　　計算公式：　　 

　　 

　　式中：C為經濟持續增長率，C1、C2、C3分別為考核前三年的經濟增長率。經濟增長率按照國家統計報表制度指標解釋的方法統計。

　　人均GDP是指城市國內生產總值（GDP）與城市總人口之比。

　　市區人均GDP是指城市市區國內生產總值（GDP）與市區總人口之比。

　　計算公式：　　 

　　  

　　（二）數據來源

　　城市統計部門。

　　（三）考核要求

　　經濟持續增長率高于全國平均增長水平；人均GDP＞1.5萬元，西部城市可選擇市區人均GDP＞1.5萬元。

　　二、人口與計劃生育年度計劃完成率

　　（一）指標解釋

　　人口與計劃生育年度計劃完成率是指城市對上級部門下達的各項年度考核指標完成的比率。

　　（二）數據來源

　　城市統計和計生部門。

　　（三）考核要求

　　人口與計劃生育年度計劃完成率100％，即人口與計劃生育指標全部達到上級部門下達的年度計劃各項指標要求。

　　三、單位GDP能耗

　　（一）指標解釋和計算公式

　　單位GDP能耗特指城市地區規模以上工業企業能源消耗總量與城市規模以上企業國內生產總值（GDP）之比。能源消費總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用。能源消費總量分為三部分，即終端能源消費量、能源加工轉換損失量和損失量。計算公式：

　　 

　　（二）數據來源

　　城市統計、計劃及經濟綜合管理、供電、燃料等部門。

　　（三）考核要求

　　單位GDP能耗＜全國平均水平，且近三年逐年降低。

　　（此項指標暫定為“規模以上工業企業單位GDP能耗”，待國家統計局最終確定每年公布的內容后，再做相應調整）

　　四、單位GDP用水量

　　（一）指標解釋和計算公式

　　單位GDP用水量是指城市地區總用水量與城市國內生產總值（GDP）之比。計算公式：

　　 

　　（二）數據來源

　　城市統計、水利、環保部門。

　　（三）考核要求

　　單位GDP用水量＜全國平均水平，且近三年逐年降低。

　　五、萬元GDP主要工業污染物排放強度

　　（一）指標解釋和計算公式

　　萬元GDP主要工業污染物排放強度，系指每萬元工業增加值主要工業污染物（包括工業廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）的排放量。計算公式：

       　　 

　　（二）數據來源

　　城市統計、環境保護部門。

　　（三）考核要求

　　萬元GDP主要工業污染物排放強度分別<全國平均水平，且近三年逐年下降。

　　環境質量

　　一、空氣污染指數

　　（一）指標解釋和計算公式

　　空氣污染指數（API）為城市建成區內認證點位每日空氣污染指數（API），其計算方法按照《城市空氣質量日報技術規定》執行。計算公式同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　環境監測部門。

　　（三）考核要求

　　地級及地級以上城市所有考核監測點位必須全部采用空氣自動監測系統，縣級城市至少有兩個以上（含兩個）監測點位且采用空氣自動監測系統。全年API指數≤100的天數≥全年天數的85%。對新標準實施前已經命名的模范城市按83％復查，三年后必須達到85%。

　　二、集中式飲用水水源地水質達標率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　集中式飲用水水源地水質達標率是指城市市區從城市集中飲用水水源地中取得的水中，其地表水水源水質達到《地表水環境質量標準GB3838-2002》Ⅲ類標準和地下水水源水質達到《地下水質量標準GB/T14848-1993》Ⅲ類標準的水量占取水總量的百分比。

　　對飲用水源地必須監測有機污染物（所有項目），監測頻次半年一次，一年二次。其他監測項目、監測頻次按國家環保總局環函[2005]47號文的要求進行，計算公式和評價方法同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　環境監測部門（有機污染物監測結果也可由其他部門提供）。

　　（三）考核要求

　　集中式飲用水水源地水質達標率≥96%。

　　飲用水源保護區建設與環境管理符合相關的法律法規要求：完成飲用水源保護區劃定及批復；一級保護區內圍網設置情況；保護區內設置警示宣傳標志；一、二級保護區設置界樁；一級保護區內不得新建、擴建與飲用水供水無關的設施；保護區內無直接排污口；保護區內植被無人為破壞情況；保護區內無劇毒農藥、過量化肥的施用情況；有完善的飲用水源水質監測體系。

　　三、城市水環境功能區水質達標率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　城市水環境功能區水質達標率，指城市市區地表水認證斷面和近岸海域認證點位監測結果按相應水體功能標準衡量，不同水環境功能水質達標率的平均值。水環境功能區水質達標率監測內容、評價及計算公式同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　直排海企業，是指位于沿海陸域，通過管道、溝渠、設施，直接向海洋排放污染物的企業。考核其是否達標排放，與重點工業企業達標排放的考核辦法相同。

　　（二）數據來源

　　城市環境監測部門。

　　（三）考核要求

　　城市水環境功能區水質達標率為100%，且市區內無劣Ⅴ類水體。

　　長江口、珠江口、黃河口、海河口、遼河口、九龍江口和鴨綠江入海河流地區的河口城市暫不考核近岸海域功能區達標率，但其直排海企業污染物排放達標率必須達100％。

　　四、區域環境噪聲平均值

　　（一）指標解釋和計算公式

　　區域環境噪聲平均值是指城市建成區內經認證的環境噪聲網格監測的等效聲級的算術平均值。計算公式同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　城市環境監測部門。

　　（三）考核要求

　　區域環境噪聲平均值≤60dB(A)。

　　五、交通干線噪聲平均值

　　（一）指標解釋和計算公式

　　交通干線噪聲平均值是指城市建成區內經認證的交通干線各路段監測數據，按其長度加權的等效聲級平均值。計算公式同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　城市環境監測部門。

　　（三）考核要求

　　交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。

　　環境建設

　　一、受保護地區面積占國土面積比例

　　（一）指標解釋和計算公式

　　受保護地區面積占國土面積比例是指城市地區(含所轄縣及縣級市)所擁有風景名勝區、森林公園、自然保護區的總面積占城市地區(含所轄縣及縣級市)國土面積的百分比。

　　1、自然保護區是指經國務院批準建立的國家級自然保護區和省、自治區、直轄市人民政府批準建立的地方級（含省、地（市）、縣級）自然保護區，包括經省級以上人民政府批準劃定的城市飲用水源一級保護區。

　　2、風景名勝區是指經國務院審定公布的國家重點風景名勝區和經省、市、縣人民政府審定公布的省級和市、縣級風景名勝區。

　　3、森林公園是指經林業部或省、市、縣級林業主管部門審批建立的國家級和省、市、縣級森林公園。

　　自然保護區、風景名勝區和森林公園的面積不得重復計算。

　　計算公式：

　　（二）數據來源

　　統計、環保、建設、林業等部門。

　　（三）考核要求

　　受保護地區面積占國土面積比例≥10%。

　　二、建成區綠化覆蓋率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　建成區綠化覆蓋率是指建成區內一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與建成區總面積的百分比。喬木樹冠下重疊的灌木和草本植物不再重復計算。計算公式同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　人均公共綠地面積是指在城市建成區內城市人口平均每人擁有的公共綠地面積。

　　公共綠地是指向公眾開放的市級、區級、居住區級各類公園、街旁游園，包括其范圍內的水域。其中居住區級公園應不小于1萬平方米，街旁游園的寬度不小于8米，面積不小于400平方米。

　　計算公式：

　　 

　　（二）數據來源

　　城市建設、園林等部門。

　　（三）考核要求

　　建成區綠化覆蓋率≥35%。西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平。

　　三、城市污水集中處理率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　城市污水集中處理率是指城市市區經過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的污水量與城市污水排放總量的百分比。計算公式和操作解釋同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　城市污水再生利用是指以城市污水為再生水源，經再生工藝凈化處理后，達到可用的水質標準（城市雜用水、景觀環境用水、補充水源和工業用水），通過管道輸送或現場使用方式予以利用的全過程。

　　缺水城市污水再生利用率特指缺水城市再生水回用總量占污水處理廠處理量的百分比。計算公式：　　

　　（二）數據來源

　　城市建設、環境監測和環境統計部門。

　　（三）考核要求

　　城市污水集中處理率≥80%，缺水城市污水再生利用率20%。

　　新建的污水處理廠應采取除磷、脫氮、消毒措施，對于排入封閉水體的現有污水處理廠，應逐步滿足除磷、脫氮的要求。污水處理廠安裝在線監測，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準（GB/T18920-2002 城市雜用水水質、GB/T 18921-2002 景觀環境用水水質等）。

　　污水處理廠排放的廢水、廢氣、污泥及產生的噪聲必須滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標準》（GJ 3025-93）的要求，在污泥填埋、焚燒的污染控制標準出臺之前，污水處理廠污泥填埋、焚燒的污染控制參照《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》執行，禁止向法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放污泥。

　　含重金屬的工業污水必須經處理達到相應標準后方可進入城市污水處理廠。

　　四、重點工業企業污染物排放穩定達標率，工業企業污染物排放口自動監控率，工業企業排污申報登記執行率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　該項指標包括重點工業企業污染物排放穩定達標率、工業企業污染物排放口自動監控率、工業企業排污申報登記執行率。

　　重點工業企業污染物排放穩定達標率包括重點工業企業廢水排放穩定達標率和重點工業企業廢氣排放穩定達標率，指標解釋、計算公式和操作同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　工業企業污染物排放口自動監控率是指已安裝排放自動監控設施的工業企業數，占國家環保總局確定的應該安裝排放自動監控設施的工業企業總數的百分比。計算公式：

　　 工業企業排污申報登記執行率100%是指城市地區范圍內所有的工業企業都執行了排污申報登記。

　　（二）數據來源

　　環境統計部門。

　　（三）考核要求

　　重點工業企業污染物排放穩定達標率100%。當地環保部門按照規范的采樣、監測和數據統計要求獲得的數據確認是否穩定達標。抽查一次不達標，即視為穩定達標率達不到100%，不達標的工業企業應按要求整改，驗收合格穩定運行3個月后，城市方可申請模范城市驗收。

　　工業企業污染物排放口自動監控率（包括廢水排放和廢氣排放自動監控設施）80%。清除企業污染物暗排口，對排污口進行規范化整治；在排污口安裝自動監控設施，至少監控一種主要污染物；污染源自動監控儀器設備要與當地環保局連通等。

　　工業企業排污申報登記執行率100%。

　　五、城市清潔能源使用率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　城市清潔能源使用率特指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比。能源使用量均按標煤計。計算公式和操作解釋見“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　城市統計、計劃及經濟綜合管理、供電、燃料等能源部門。

　　（三）考核要求

　　城市清潔能源使用率≥50%。

　　六、城市集中供熱普及率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　城市集中供熱普及率是指城市實際集中供熱的房屋面積與城市房屋建筑面積的比率。集中供熱是指從一個或多個熱源通過熱網向城市的熱用戶供給生產和生活熱能的方式。要求具有一定的規模：大、中城市供熱設備的單機容量在7兆瓦以上（含7兆瓦）（鍋爐單臺容量在10噸/時以上），民用建筑供熱面積在10萬平米以上（含），小城市供熱設備的單機容量在3兆瓦以上（含7兆瓦）（鍋爐單臺容量在4噸/時以上），民用建筑供熱面積在4萬平米以上（含）。工業供熱能力不得小于7兆瓦。

　　計算公式：

　　 

　　（二）數據來源

　　城建部門（或城市統計年鑒）。

　　（三）考核要求

　　城市集中供熱普及率≥65%，南方城市不考核。

　　七、機動車環保定期檢測率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　機動車環保定期檢測率，是指在統計年度中全市實際進行機動車環保檢測的車輛數占全市機動車注冊登記數的百分比。計算公式和操作解釋見“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　環境統計年報。

　　全市機動車注冊登記數據由市公安交通管理等部門提供。

　　全市機動車環保檢測數據由市環境保護部門提供。

　　（三）考核要求

　　機動車環保定期檢測率≥80%。

　　八、生活垃圾無害化處理率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　生活垃圾無害化處理率是指經無害化處理的城市市區生活垃圾數量占市區生活垃圾產生總量的百分比。計算公式和操作解釋見“十一五城市環境綜合整治定量考核指標實施細則”。

　　（二）數據來源

　　城市建設部門和環保部門。

　　（三）考核要求

　　生活垃圾無害化處理率≥85%。

　　衛生填埋場、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設和各項污染物排放濃度必須滿足《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》CJJ17-88、《生活垃圾填埋污染控制標準》GB16889-1997、《生活垃圾焚燒污染控制標準》GB18485-2001和垃圾堆肥的有關標準要求。不達標的，不得認定為無害化處理。

　　生活垃圾填埋場達到《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》和《生活垃圾填埋污染控制標準》要求，產生的沼氣、垃圾滲濾液要有收集、處理裝置，并達到排放要求。

　　九、工業固體廢物處置利用率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　工業固體廢物處置利用率指城市地區各工業企業當年處置及綜合利用的工業固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工業企業產生的工業固體廢物量之和的百分比。計算公式和操作解釋見“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。  

　　（二）數據來源

　　環境統計年報。

　　（三）考核要求

　　工業固體廢物處置利用率≥90％。

　　十、危險廢物處置率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　危險廢物處置率是指危險廢物（包括工業危險廢物、醫療廢物等）的處置量占總產生量的百分比。該項指標考核醫療廢物集中處置率、工業危險廢物處置利用率。操作解釋和計算公式見“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　（二）數據來源

　　環境統計年報。

　　（三）考核要求

　　危險廢物處置率100％，危險廢物（包括工業危險廢物、醫療廢物等，詳見《國家危險廢物名錄》）集中處置設施建設符合國家規范要求，且運行正常。現有遺留危險廢物處置已列入專項經費計劃和時間進度，并開始實施。

　　環境管理

　　一、環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度

　　（一）指標解釋

　　環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，是指要在市委市政府統一領導下，將環境指標納入黨政領導干部政績考核，環保參與綜合決策，建立環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的工作機制，評優創先活動要實行環保一票否決。

　　制定創模規劃并分解實施，是指在創建工作初期，要組織制定創模工作規劃和年度計劃，以目標責任制方式分解落實，按期完成。

　　實行環境質量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布有關環境保護指標，發布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質等環境信息，及時發布污染事故信息。主要由以下四個部分組成：

　　1、發布者：地方人民政府；

　　2、發布內容：環境保護法律、法規、規章，環境狀況公報等規定地方政府應當發布的環境信息；

　　3、發布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網站、公益廣告等）；

　　4、發布頻率：履行法定義務發布的信息，定期發布環境質量信息，及時發布污染事故信息。

　　（二）資料來源

　　城市環保目標責任制檔案資料、創建國家環境保護模范城市規劃和工作計劃及落實完成情況、環境質量公告發布情況等相關文件資料。

　　（三）考核要求

　　環保目標責任制落實到位，將環境指標納入黨政領導干部政績考核，環保參與綜合決策，建立環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的工作機制；制定創模規劃并分解實施；實行環境質量公告制度。

　　二、建設項目“環評”、“三同時”和規劃環評綜合執行率

　　（一）指標解釋和計算公式

　　該項指標是指建設項目環評執行率，建設項目“三同時”執行率，規劃環境影響評價執行率分別達到相應的考核要求。

　　建設項目環評執行率是指城市當年設立的應進行環評的建設項目數占當年向環保部門申報手續的建設項目總數的百分比。

　　建設項目“三同時”執行率是指城市當年“三同時”實際執行項目數占當年應執行“三同時”項目總數的百分比。

　　規劃環境影響評價執行率是指城市實際進行環境影響評價的開發建設規劃數占應該進行環境影響評價的開發建設規劃總數的百分比。其中，應該進行環境影響評價的開發建設規劃是指，設區的市級人民政府及其有關部門組織編制的各類開發建設規劃中，按照《環評法》及《范圍》要求，應當開展環境影響評價的規劃。

　　《范圍》指經國務院批準，國家環保總局發布的關于印發《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）》的通知（環發[2004]98號）。

　　計算公式：

       　　 

　　（二）數據來源

　　城市政府、環保部門。

　　（三）考核要求

　　建設項目環評執行率100%，建設項目“三同時”執行率≥90%，規劃環境影響評價執行率≥80%。

　　三、按期完成總量控制計劃，國家重點環保項目落實率

　　（一）指標解釋

　　按期完成總量控制計劃是指：

　　1、城市政府已制定并在媒體上公告本行政區總量控制計劃或實施方案；

　　2、已將總量控制指標分配到重點排污單位，并在媒體上公告；

　　3、已向有總量控制任務的單位頒發了排污許可證；

　　4、每年公布一批超標超總量排污的企業名單，省級環保部門公布的也可；

　　5、已按時完成總量控制的階段性目標。

　　國家重點環保項目落實率是指國務院批準的國家重點流域、區域、海域、危險廢物處理等環境保護規劃（或計劃）以及國家環境保護、污染防治計劃中規定的并隸屬創模城市負責實施的各項國家重點環保項目執行情況。

　　（二）數據來源

　　城市政府社會經濟發展年度計劃、污染物排放總量控制計劃、上級政府環境保護部門下達的總量控制指標文件和有關統計資料。

　　（三）考核要求

　　按期完成污染物排放總量控制計劃，達到國家和省級下達的污染物排放總量控制目標。國家重點環保項目落實率≥80%。

　　四、環境保護機構建制，環境保護能力建設

　　（一）指標解釋

　　環境保護機構獨立建制特指：環境保護行政主管部門獨立建制，城市及所轄區域內區(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環境保護行政機構，并落實了職能、編制和經費。

　　環境保護能力建設落實到位是指：環境監察、監測、信息、宣教等能力建設滿足國家標準化建設要求。

　　環境監察、監測、信息、宣教等能力建設滿足國家標準化建設要求是指：環境保護監察、監測、信息、宣教等能力分別按照國家環保總局頒發的標準化建設要求，全面達到相應的建設標準要求。全面達到是指環境監察、監測、信息、宣教等各項均達到建設標準要求（包括基本要求和專項要求），市及其所屬縣均達到分級建設要求，鼓勵東部和經濟發達地區適當超前。

　　（二）數據來源

　　市委市政府和環境統計部門。

　　（三）考核要求

　　城市及所轄區域內區(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環境保護行政機構，并落實了職能、編制和經費。環境監察、監測、信息、宣教等能力建設必須滿足國家標準化建設要求。（具體要求見總局即將下發的環境監察、監測、信息、宣教等標準化建設考核辦法）。現場抽查設備等達標情況。

　　五、公眾對城市環境保護的滿意率

　　（一）指標解釋和考核方法

　　公眾對城市環境的滿意率，是指公眾對城市環境保護工作及環境質量狀況的滿意程度。指標解釋及操作同“十一五城市環境綜合整治定量考核指標”。

　　國家環境保護模范城市考核驗收組現場隨機發放問卷抽樣調查公眾對城市環境的滿意率，包含學校師生、企業員工、社區居民、政府及事業單位職工及窗口單位流動人口等各類城市人群。抽查總人數不少于城區人口的千分之一。

　　（二）數據來源

　　國家環境保護模范城市考核驗收組現場問卷調查，國家統計局直屬調查隊調查結果。

　　（三）考核要求

　　公眾對城市環境保護的滿意率≥85%。要求在當地主要電視、廣播、報紙、網站等主流媒體開設“創模”長期專欄，時間不少于1年。城市內有充分的宣傳標語和廣告。

　　六、中小學環境教育普及率

　　（一）指標解釋

　　中小學教育普及率，是指全市開展環境教育的中小學學校數占全市中小學學校總數的百分比。

　　（二）數據來源

　　教育、民政、統計、環保部門。

　　（三）考核要求

　　中小學環境教育普及率≥85%，全市有統一的中小學環境教育專題教材，并正式納入到地方課程，每學年環境教育12課時以上，綠色學校要求全部開設環境教育課程。

　　七、城市環境衛生工作，城鄉結合部及周邊地區環境管理

　　（一）指標解釋

　　1、主要考核城市政府創建省級以上衛生城市工作的水平和獲得的成效。

　　2、城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求，主要考核城市政府開展城鄉結合部環境綜合整治工作的水平和獲得的成效，特別是預防城區污染向城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮地區轉移和預防在城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮發生由環境污染問題引起的群體性事件的具體措施和成效。

　　（二）數據來源

　　市委市政府有關衛生城市工作、城鄉結合部及周邊地區環境管理的文件、管理辦法、實施意見和工作總結；衛生、城建、環保部門。

　　（三）考核要求

　　1、獲得省級以上衛生城市稱號并向全國愛衛會推薦申報國家衛生城市。市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。城市河道、湖泊等水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物；城中村路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。

　　2、城市政府制定有效措施，預防城區污染向城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮地區轉移，在城市轄區內未發生由環境污染問題產生的群體性事件。