中共天津市委2008年工作要點

（2008年1月2日）

一、深入貫徹落實科學發展觀，在新起點上推進天津高水平發展

2008年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，是深入貫徹落實市第九次黨代會要求的關鍵一年。做好2008年的工作，對于進一步加快濱海新區開發開放，努力實現天津科學發展和諧發展率先發展，把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，至關緊要，意義重大。

天津的發展正處在關鍵時期。我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。黨中央、國務院對天津的發展寄予殷切期望，黨的十七大對濱海新區提出了新的更高要求。市第九次黨代會對天津的發展作出了全面部署，市委九屆二次全會進一步明確了全市經濟社會發展的奮斗目標和工作思路。我們要深刻認識國內外形勢的新變化，準確把握天津經濟社會發展的新要求，主動順應全市人民過上更好生活的新期待，既充分看到面臨的大好機遇，增強做好工作的信心，又充分估計面臨的嚴峻挑戰，始終保持清醒的頭腦，切實增強機遇意識、創新意識、實干意識，銳意進取，干事創業，把天津的改革開放和現代化建設不斷推向前進。

今后一個時期天津經濟社會發展的奮斗目標和工作思路是：明確一個奮斗目標，把握兩個發展階段，實施三個重要戰略，堅持四個毫不動搖，貫徹五個工作方針，取得六個顯著變化。

2008年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議精神，在繼續實施“三步走”戰略和五大戰略舉措的基礎上，按照市第九次黨代會的部署和“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，落實中央加強和改善宏觀調控的措施，堅持好字優先，著力推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民計民生和促進社會和諧，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，站在高起點，搶占制高點，達到高水平，努力實現天津科學發展和諧發展率先發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值增長13%；單位生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降1%；財政收入增長20%；城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%以上；城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在3.7%以內。

做好2008年的工作，任務艱巨而繁重。我們要把中央精神與天津實際緊密結合起來，創造性地開展工作。要把握好三個著力點：一是必須在進一步更新思想觀念上下功夫。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，堅持科學發展，懂得科學發展，善于科學發展，用新理念引領新發展，用新思路開拓新局面。二是必須在進一步創新體制機制上下功夫。致力于構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，繼續深化改革，敢于攻堅克難，下力量解決存在的突出矛盾和問題，務求在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。三是必須在進一步改進工作作風上下功夫。堅持正確的政績觀，大力弘揚求真務實的精神，真抓實干、埋頭苦干、科學巧干、少說多干，標準要高、要求要嚴、工作要實、效果要好，實打實地做好各項工作，干出高的水平。

二、進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展

實現濱海新區開發開放更大突破。堅持改革開放帶動、科技創新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障，進一步深化改革開放，理順體制機制，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，努力構建科學發展的新模式，在促進區域經濟協調發展中發揮更大作用。

高水平搞好濱海新區規劃和布局。全面完成濱海新區控制性詳細規劃，搞好8個產業功能區和3個生態城區規劃編制，完善核心區產業布局規劃，完成綜合交通、生態建設和環境保護等11個專項規劃，建立規劃執行監督機制。統籌產業布局規劃和功能區開發建設，形成項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設的發展格局。推進空港物流加工區、開發區西區、濱海高新區、臨港工業區、臨港產業區等開發建設，加快建設航空航天、電子信息、汽車和裝備制造、石油和海洋化工、石油鋼管和優質鋼材、現代醫藥、新材料新能源、現代服務業等產業基地。精心做好中新天津生態城的前期工作，按期開工建設。

大力推進綜合配套改革。加快金融改革和創新，多渠道提高直接融資比重，搞好金融綜合經營和外匯政策改革等試點，吸引私募基金、證券、期貨、保理、租賃等更多金融機構進駐新區，創新金融產品，培育金融市場，完善金融監管。推進保險改革試驗區創新發展。創新土地管理方式，統籌集約用好土地，試行土地征收和農用地轉用相對分離制度。積極爭取海洋功能區劃的審批，促進灘涂海域的合理開發利用。深化國際貿易、航運、物流、口岸體制機制改革。加快建設東疆保稅港區，推進海關特殊監管區域制度創新。實現保稅區與海空港聯動發展。在深入調查研究的基礎上，及早提出濱海新區體制機制改革方案，建立起有利于強化統一領導、理順利益關系、充分調動各方面積極性、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

加大項目引進和建設力度。全力抓好項目建設，著力引進技術水平高、帶動作用強、發展潛力大的項目。加快工業項目建設進度，切實抓好乙烯煉化一體化、新型運載火箭、渤海化工園等一批在建項目，建成空客A320系列飛機總裝線、富士康擴能等50個項目，開工建設亞實動力、威盛電子等50個項目，做好200個儲備項目前期工作，形成投產達產一批、開工建設一批、儲備申報一批的良性循環。加快發展金融、物流、服務外包、文化產業等現代服務業，推動豐樹物流、普洛斯物流等20個5000萬元以上項目建成運營，開工建設50個5000萬元以上項目。加快于家堡、響螺灣開發建設。加強濱海新區聯合投資服務中心建設，努力營造一流的投資環境。全市各有關部門要從全局高度積極支持濱海新區開發開放，下放審批權限，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到新區的事在新區辦。

著力提高自主創新能力。把提高自主創新能力作為核心戰略，努力建設高水平的現代制造業和研發轉化基地。加快建設國家生物醫藥國際創新園、工業生物技術研發中心、民航科技產業化基地等12個國家級科技創新平臺，推動鋼管、紡織、汽車等10個產業技術開發平臺建設，支持中興通訊、軟通動力、凱來英等50個重大科技創新項目建設。充分發揮濱海新區綜合優勢，積極吸引國內外大公司、大企業、大科研院所建立研發機構和工程中心。成立濱海新區科技投資公司，用好濱海創業風險投資引導基金，吸引一批風險投資基金，搞好科技保險試點，拓寬科技融資渠道，促進創新要素向企業集聚，促進產學研相結合，加速科技成果向現實生產力轉化。

加強基礎設施和環境建設。加大投入力度，加快現代交通體系和基礎設施建設，創造宜居的生活環境。完善區內外路網，加快津秦客運專線、薊港鐵路擴能改造、北疆港區鐵路進港三線、大港城區鐵路遷建復線、集疏港公路、海濱大道、中央大道、津漢快速路等建設，促進港城交通分離。完成京津城際動車組通達濱海新區工程。加快電網建設和改造。推進北疆電廠、濱海第二氣源、營城污水處理廠等項目建設，提高資源能源利用率。搞好環境綜合治理，全面完成津濱高速、京津塘高速等16條區內主干道路和34個入區口的整治和綠化工作，顯著改善濱海新區的整體面貌。

推動中心城區和各區縣加快發展。統籌濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展。濱海新區要進一步完善政策措施，建立優勢互補、利益共享機制，強化產業傳導、技術擴散、功能服務，加快產業鏈、配套鏈向區縣延伸。中心城區要調整功能布局，拓展發展空間，大力發展總部經濟、樓宇經濟等服務業和都市型工業，繁榮各項社會事業。各區縣要依據自身優勢，千方百計抓項目，盡快壯大實力，實現跨越發展。組織開展互比互學活動，促進各區縣比學先進，競相發展。研究確定區縣功能及產業定位，明確發展方向，合理分工布局，實現錯位發展。進一步理順區縣管理體制，下放管理權限，加快基礎設施建設，加大財政支持力度，加強對基礎條件薄弱區縣的扶持，增強區縣發展活力。

三、加快轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

努力實現全面協調可持續發展。堅決落實中央加強和改善宏觀調控的措施，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，做到好中求快、又好又快。把結構調整作為重大而緊迫的戰略任務，提升優化第一產業，做強做大第二產業，大力發展第三產業，努力構建高端化高質化高新化的產業結構。積極推進20項和新20項重大工業項目建設，組織實施20項自主創新重大項目，全面落實促進服務業發展的30條意見、加快社會主義新農村建設的20條實施意見和加快民營經濟發展的20條意見。

大力推進科技創新。堅持走中國特色自主創新道路，加快實施科教興市戰略，充分利用國內外科技資源，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力建設創新型城市。加強硅鍺太陽能電池、節能高效燃燒技術等應用基礎與前沿技術研究，實施航空用多傳感組合導航系統、高性能石油套管等重大關鍵技術攻關，實現重點突破。加快重大高新技術產業化項目建設，推進半導體照明、電動汽車等重大產品創新和產業化，發展壯大軟件、現代中藥、綠色能源等一批新興科技產業。制定和實施加強產學研結合、增強自主創新能力行動方案。強化企業的技術創新主體地位，增強中小企業特別是科技型中小企業的創新活力。發揮高等院校、科研院所和廣大科技工作者在自主創新中的重要作用。建設一批重點實驗室、工程實驗室、技術中心、工程中心，支持科技企業孵化器發展，搭建科技創新支撐平臺。推進創新型高新區試點工作。增加財政對自主創新的資金支持，鼓勵企業加大研發投入，健全科技投融資機制，提高全社會研發投入占生產總值的比重。深化科技管理體制改革，統籌和優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。制定和實施知識產權戰略，促進自主知識產權成果產業化應用。搞好科普工作。加快信息化建設，促進信息資源開發利用，保障信息安全。

做強做大先進制造業。堅持走中國特色新型工業化道路，積極推進信息化與工業化有機融合，增強工業實力，提升發展水平。大力發展電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等高新技術產業，加快發展航空航天、新材料等新興產業，提高高新技術產業占工業總產值的比重。鞏固壯大化工、汽車、冶金等優勢產業，加緊實施一批帶動作用強的大項目，抓好重點產品擴能改造。加快振興裝備制造業，提升集成能力。改造提升輕紡、食品、建材等傳統產業，積極發展技術含量高、附加值高、適銷對路的產品。下力量建設一批產業基地，加速產業聚集，推動產業鏈延伸并向高端發展。鼓勵實施兼并重組，促進各類要素向優勢企業集中，培育一批銷售收入超百億元、千億元的企業集團。整合品牌資源，提高產品質量，形成一批在國內外有影響的自主品牌和拳頭產品。引導企業加強新產品研發和市場營銷，提高經營管理水平和市場競爭力。

加快發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，推進海河兩岸等服務業集聚區及金融城等重點項目建設，提高服務業比重和水平。積極引進國內外大公司設立地區總部、研發中心、采購中心和分銷中心，培育壯大重點骨干企業。大力發展金融服務業，支持各類銀行和非銀行金融總部機構加快發展，增強金融機構創新能力。加快發展現代物流業，推進天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心等12個重點物流園區建設。改造提升傳統商貿流通業，推廣現代營銷方式和新型業態，建設一批大型批發交易市場、商業設施和特色商業街、精品夜市。完善便民利民商業網絡，提高城鄉“三進”工程水平。辦好津洽會等品牌展會。著力打造“近代中國看天津”文化旅游品牌，發展都市觀光、休閑度假和商務會展旅游。加快發展文化創意、中介服務、社區服務等服務業。推進工業內部服務功能剝離，搞好首批20家企業試點。認真貫徹擴大內需的方針，積極培育新的消費熱點，滿足群眾多層次、多樣化的需求。

扎實推進社會主義新農村建設。高度重視做好“三農”工作，加快實施城鄉一體化發展戰略，在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面加強城鄉統籌。加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。鞏固完善強化支農惠農政策。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。按照沿海都市型農業發展方向，堅持因地制宜，強化科技支撐，發展現代農業，提高單位面積種植養殖效益，提高農業綜合生產能力。堅持農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉機制，推進農業適度規模經營，加快農業機械化。大力發展設施農業，推進標準化生產，高標準建設一批設施農業示范區和生態循環農業示范園。加快農業產業化經營，培育龍頭企業，發展農民專業合作社。抓好農業基礎設施建設，改善農業生產條件。大力發展農村二三產業，促進產業集中和戰略重組。推進現代化城鎮體系建設，擴大宅基地換房試點。繼續實施文明生態村創建工程，綜合整治鄉村環境，加強農村綠化和生態建設。深化農村綜合改革。進一步健全農村金融服務體系。實施農民素質提高工程，培養新型農民。

促進民營經濟加快發展。認真落實鼓勵支持和引導民營經濟發展的各項政策，放開領域，放寬條件，放手發展，推動民營經濟持續快速健康發展。積極支持民營企業參與國有企業改組改制。推動民營企業發展外向型經濟。引導民營企業建立現代企業制度，培育發展一批大型企業集團。促進民營中小企業走“專、精、特、新、強”的發展路子，扶持發展科技型、服務型、協作型、勞動密集型中小企業。加強對民營經濟發展的規劃和指導，加大金融支持力度，完善社會服務體系，支持興建民營企業園區。培育和促進有條件的民營企業上市。引導民營企業科學治理、依法經營，保護職工合法權益，主動承擔社會責任。

切實抓好節能減排。把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。嚴格執行有關法律法規和政策，強化激勵和約束機制，加強統計監測考核工作，認真落實節能減排工作責任制。突出抓好重點行業、重點企業的節能減排，積極采用先進適用技術，堅決淘汰落后生產能力。抓緊實施燃煤鍋爐改造、電機系統節能、余熱利用等節能工程，積極推進煙氣脫硫、紡織染整廢水治理等項目建設。嚴把新上項目技術水平關、資源消耗關、環境污染關。積極發展風能、太陽能等新型能源，發展節能服務產業和環保產業。大力發展建筑節能。加強飲用水源保護，做好節水工作。加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產。抓好循環經濟試點城市和開發區生態工業園區、大港生態化工園區、子牙環保產業園等循環經濟示范園區建設。

提高對外開放的質量和水平。堅持互利共贏的開放戰略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。擴大利用外資規模，優化利用外資結構，發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。鼓勵外資更多投向高技術產業、節能環保產業、現代服務業、高端制造和研發環節。樹立天津以外都是外的觀念，堅持不論大中小、不論內外資、不論所有制，加大招商引資力度，創新招商方式，引進更多大項目好項目，引進更多先進技術和優秀人才。切實轉變貿易發展方式，調整出口商品結構，鼓勵高新技術和機電產品出口，促進加工貿易轉型升級，推動對外貿易持續增長。加快發展服務貿易，推進國家服務外包基地城市建設。實施“走出去”戰略，推進埃及蘇伊士經濟合作區、比利時中國歐洲貿易中心、美國商貿園建設。深化與中央各部門、兄弟省市特別是環渤海地區的交流合作。進一步搞好對口支援。切實改善投資環境，為企業發展提供優質高效服務。高水平辦好夏季達沃斯論壇。進一步加強外事工作。

全面深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。深化國有企業公司制股份制改革，實現投資主體多元化，健全現代企業制度。全面推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，分離企業辦社會職能。進一步做實企業集團，采取多種形式放開搞活中小企業，扎實做好三類困難企業退出市場和妥善分流安置職工工作。完善國有資產監督管理體制機制，做好國有資本經營預算和收益收繳試點工作，提高國有資產運行質量和效益，發展壯大國有經濟。推動一批企業上市和發行債券。建立健全現代市場體系，規范發展行業協會和市場中介組織，建立健全社會信用體系。深化金融、財稅、價格、投資等體制改革，加快壟斷行業改革，推進社會管理體制改革。支持公司制、契約制、合伙制、合作制等各類企業組織發展，搞好工商注冊登記等一條龍服務。

四、加強城市規劃建設管理，充分展示大都市風貌

提升城市品位和形象。按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的要求，扎實做好城市規劃建設管理工作。高質量推進20項民心工程建設，精心籌劃和實施新的20項民心工程。建設生態文明，實施天津生態城市建設規劃綱要，鞏固和發展創建國家環境保護模范城市成果，推進創建國家園林城市和國家衛生城市工作。

充分發揮規劃的龍頭先導作用。按照城市定位要求，全面提升已有規劃，抓緊編制和完善中心城區及環外環地區控制性詳細規劃、11個新城總體規劃、京津冀城鎮體系區域規劃等。創新規劃理念，堅持國際一流標準，實行國際招標和專家論證，做到布局合理、功能明確、風格協調，合理引導城市建設的方向和節奏。精心規劃，精心設計，使功能性與審美性相統一，造型、色彩與整體環境相一致，體現城市的文化品位、獨特風格和現代化氣息。搞好土地利用規劃修編，推進集約節約用地。嚴格規劃管理和監督，維護規劃的嚴肅性，提高規劃的執行力。

顯著增強城市載體功能。加快海河綜合開發改造，全面完成海河上游基礎設施建設。推進以“兩港兩路”為重點的現代綜合交通體系建設。加快天津港建設，完成30萬噸級原油碼頭、汽車滾裝碼頭等工程，加強口岸電子信息平臺和無水港建設，發展大陸橋運輸。加快濱海國際機場改擴建，建成使用新航站樓，增加新的航線，建設空客A320項目配套跑道，啟動機場二期工程前期工作。推進鐵路樞紐建設，實現京津城際鐵路竣工運營，開工建設京滬高速鐵路天津段、天津西站至天津站地下直徑線等重點鐵路項目。加快推進天津站區綜合交通樞紐改擴建工程。完善城鄉路網，建設8條高速公路，實現京津塘二線、津薊高速延長線建成通車，基本建成中心城區快速路系統，拓寬改造一批干線公路和鄉村公路，繼續推進里巷道路改造。優先發展城市公交，加快地鐵2、3、9號線施工，抓緊地鐵5、6號線前期工作，加快公交車輛和出租車更新。加快長途客運站建設。搞好供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等設施建設，更新改造地下管網。推進南水北調及市內配套工程和永定新河治理等水利工程建設。加強對城市基礎設施的養護和管理。

大力加強城鄉環境綜合整治。以協辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，做好凈化綠化美化工作，使城鄉面貌發生新的變化，顯著改善群眾生活環境。抓好高速公路兩側、鐵路沿線、入市路口、主要公共場所和主干道、主街道、主要節點的綜合整治。切實做好清理非法占路、拆除違章建筑、規范戶外廣告、整修路燈線桿、完善建筑立面等工作。著力解決城鄉、區際結合部和“城中村”臟亂差的問題。加強區縣、城鎮、新城和工業園區污水處理廠建設，建立各類垃圾和污泥的處理系統。加大對噪聲、異味、汽車尾氣和水污染等治理力度。加強生態景觀河道綜合治理，實施城鄉河湖水系溝通循環工程。增加綠地面積，搞好公園、風景區的建設和管理，啟動建設植物園，建設一批精品綠化工程，提高城市綠化養護管理水平。加強對歷史風貌建筑的保護和利用。進一步完善燈光夜景。

不斷提高城市管理水平。借鑒國內外城市管理的成功經驗，創新城市管理體制機制，探索建立現代城市管理體系。按照屬地管理和財權事權相統一原則，下放管理權限，落實管理責任。健全完善社會參與機制，形成政府主導、社會組織和公眾共同參與的城市管理格局。采用市場機制管理城市、經營城市資源，探索多種融資方式，盤活存量資產，以城建城，滾動發展。堅持依法管理城市，完善管理程序，健全管理標準，規范管理行為。

五、發展社會主義民主政治，維護社會公平正義

堅持中國特色社會主義政治發展道路。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

擴大人民民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，擴大公民有序政治參與，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。加強人大常委會和政協自身建設。推進決策科學化、民主化。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

發展基層民主。保證人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，完善民主管理制度。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度。深入開展民主法治示范村、村務公開和民主管理示范單位創建活動。引導社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面發揮積極作用，增強社會自治功能。

推進依法治市。加強憲法和法律法規實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持科學立法、民主立法，提高地方立法質量。推進依法行政，建設法治政府。強化執法規范化建設，堅持嚴格公正文明執法。深化司法體制和工作機制改革。落實執法、司法公開和監督制度，加強對執法和司法活動的監督。嚴格落實首辦責任、案件評查和責任追究制度。牢固樹立社會主義法治理念，深入開展“公正執法、一心為民”專項教育，加強政法隊伍建設。積極發展法律服務，加強法律援助和司法救助工作。做好“五五”普法工作，提高全民的法律素質。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設質量。搞好雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

壯大愛國統一戰線。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能。全面貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。做好黨外知識分子和黨外代表人士工作。鼓勵新的社會階層人士積極參與天津現代化建設。密切與港澳同胞的聯系。做好對臺工作。加強僑務工作。

建設服務型政府。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，深化行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和改善民生為重點，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善公共服務政策，健全公共服務體系。健全政府職責體系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。規范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。減少和規范行政審批，加強聯合審批辦理，發揮市和區縣兩級行政許可服務中心的作用。推進電子政務和公共服務信息化，建設國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網和濱海新區寬帶無線試驗網。進一步優化政府機構設置，提高行政效率。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。

六、推動文化大發展大繁榮，不斷提高城市軟實力

努力建設文化強市。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以建設社會主義核心價值體系為引領，以建設文化強市為目標，深化文化體制改革和文化創新，興起社會主義文化建設新高潮，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

切實加強社會主義核心價值體系建設。鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，鞏固發展全市人民團結奮斗的共同思想基礎。大力加強社會主義核心價值體系建設，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進學生頭腦。積極參與中央馬克思主義理論研究與建設工程，繼續實施哲學社會科學重點學科建設工程，深入開展社科知識普及活動。加強城市人文精神建設，在實踐中不斷提煉、培育和塑造新時期天津城市精神。

鞏固和發展積極健康向上的主流輿論。堅持黨管媒體原則，牢牢把握正確導向，提高輿論引導能力，充分發揮新聞工作內聚人心、外樹形象的作用。精心組織“學習貫徹十七大精神、求真務實謀發展”等重大主題宣傳，搞好紀念改革開放30周年等重大活動的宣傳報道，加強對先進典型和模范人物的宣傳。建立健全社會輿情匯集和分析機制，主動做好社會熱點的輿論引導。加強重點新聞網站、政府網站、文化教育類網站建設，管理引導好商業網站和其他社會網站，努力提高網絡優秀文化產品和服務的供給能力。抓好“掃黃打非”工作。精心策劃宣傳內容、方式和載體，切實加大對外宣傳力度，擴大天津的知名度和影響力。組織好在津舉辦的重大國際活動的宣傳報道。

扎實推進思想道德建設和群眾性創建活動。以增強誠信意識與公民責任為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”、“同在一方熱土，共建美好家園”等活動。以創建全國文明城區為重點，廣泛開展“建文明城市、做文明市民”為主題的群眾性精神文明創建活動。大力開展和諧社區、和諧單位、和諧家庭創建活動。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。完善學校、家庭、社會“三位一體”未成年人教育網絡。廣泛開展城鄉社會志愿服務活動，建立健全社會志愿服務體系。

加快公共文化服務體系建設。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，制定具體措施，加大政府投入，推動城鄉文化協調發展。繼續實施文藝精品工程，培養一批在國內外有影響的優秀文藝人才，創作推出一批優秀劇目、影視作品和津版圖書。深化“共享文化成果、共建和諧家園”公益性文化活動，精心辦好第九屆“和平杯”京劇票友邀請賽、第四屆中國書法藝術節等重大文化節會活動。加強對外文化交流。加快文化信息資源共享工程建設。積極推進鄉鎮綜合文化站和農村電影放映工程建設。繼續推進博物館、紀念館免費向市民開放。推進文廟大修、天津圖書館改造、濱湖劇院改擴建、數字電視大廈、印刷工業園、文學書畫藝術中心、電影藝術中心等工程建設。認真做好第三次文物普查、非物質文化遺產普查工作，推進歷史文化名城名鎮名村保護和大運河天津段世界文化遺產地保護工作。

著力推進文化創新。深入推進文化體制改革，努力在深化文化事業單位內部改革、經營性文化單位轉企改制、創新文化管理體制等方面取得實質進展。完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策。加快文化產業結構調整和資產重組，組建出版集團，完成廣電網絡有限公司股份制改造。積極搭建標志性、長久性文化平臺。鼓勵民間資本投資參與興辦文化事業和文化產業。加快文化產品市場和生產要素市場建設，發展市場中介組織和行業組織。積極采用數字、網絡等高新技術和現代生產方式改造文化創作、生產和傳播模式，提高文化產品和文化服務的科技含量。大力發展新興文化產業，推動文化創意產業園區建設。

積極發展體育事業。提高競技體育水平，力爭在北京奧運會取得優異成績。協助辦好奧運會足球賽事。承辦好國際體聯世界杯體操賽、世界杯女子佩劍大獎賽等國際賽事。廣泛開展“全民健身與奧運同行”為主題的系列群眾體育活動。全面開展青少年陽光體育運動。啟動奧林匹克水上中心項目建設。建設一批全民健身工程、健身廣場，加快各類公共體育場地和學校體育設施向社會開放。

七、著力保障和改善民計民生，加快建設和諧天津

更加關注民計民生和社會公平。堅持以人為本，大力實施富民強市戰略，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加大對改善民生的投入力度，加強涉及民生問題的制度建設，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。

辦好人民滿意的教育。優先發展教育，提高教育現代化水平，促進教育公平。實施農村義務教育學校現代化標準建設。加強優質高中和歷史名校建設。向義務教育階段學生免費提供教科書。推進國家職業教育改革試驗區工作，加快職業教育實訓基地、濱海新區技能型緊缺人才培養基地、示范性職業院校建設，繼續組建職業教育集團。精心辦好首屆全國職業院校職業技能大賽。加快推進高水平大學和高校重點學科、重點實驗室、重點人才建設，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。深化教育教學改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。建設高水平教師隊伍。引導民辦教育健康發展。加大教育投入，規范教育收費。健全學生資助制度，保障家庭經濟困難學生順利完成學業。完善外來人口子女就學辦法。大力發展遠程教育和繼續教育。

實施擴大就業的發展戰略。堅持發展經濟與促進就業互動，多渠道開發就業崗位，努力擴大就業規模。完善支持自主創業和自謀職業的各項政策，加強創業服務體系建設，促進以創業帶動就業。健全職業培訓制度，提高勞動者創業和就業能力。加強人力資源市場規范管理，完善覆蓋城鄉的就業服務體系，為城鄉勞動者平等就業創造有利條件。積極做好失業人員、高校畢業生、退伍軍人、殘疾人就業和農村富余勞動力轉移就業工作。健全就業援助制度，及時幫助零就業家庭等困難群體實現就業。積極推進勞動合同和集體合同制度建設，完善勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入勞動者收入，努力擴大中等收入者比重，創造條件促進更多群眾擁有財產性收入。完善企業職工工資增長和支付保障機制，嚴格執行國有及國有控股企業經營者收入與職工收入掛鉤辦法，促進一線和低薪職工收入增長。繼續增加企業退休人員養老金。繼續提高最低工資標準。強化農民工工資支付監管。探索建立促進農民增收的長效機制。繼續做好規范、落實公務員津貼補貼工作。完善符合事業單位特點的收入分配制度。

加強市場供應和價格調控。完善居民生活必需品儲備制度，加大糧油副食品等儲備規模，增加新的儲備品種，保證市場供應。加大市場監測力度，擴大監測范圍，堅持節假日和特殊時期監測報告制度。強化市場價格監管，完善穩定市場供應和價格的應急預案，依法打擊價格違法違規行為，保持重要消費品和服務價格基本穩定。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。

提高社會保障水平。加快推進覆蓋城鄉職工和居民的社會保障體系建設，擴大覆蓋面，提高參保率。加大財政對社會保障的投入，多方式充實社會保障基金。完善城鎮職工基本養老保險制度。全面推行農籍職工和農村居民基本養老保險制度，完善農民工參加養老保險辦法。推動企業年金制度規范發展。完善城鎮職工基本醫療保險制度，全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，推進城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療的制度銜接，全面推行醫療救助制度。加強農民工工傷保險和大病醫療保障工作。將失業、工傷、生育保險制度由城鎮企業職工擴展到城鄉企業全體從業人員。加快建立健全與經濟增長和物價水平相適應的補助標準動態調整機制，穩步提高城鄉居民最低生活保障、城鎮基本養老保險、優撫對象的待遇水平。切實保障低保邊緣戶等困難群眾的基本生活。發展殘疾人事業。加強老齡工作。保障婦女兒童權益。加快發展社會福利和慈善事業。充分發揮商業保險在社會保障中的補充作用。

保障群眾基本住房需求。強化政府責任，進一步完善住房保障體系，把住房保障和房價穩定列入政府目標責任管理。加快廉租住房制度建設，加大政策支持力度，擴大廉租房制度保障覆蓋面，增加經濟適用房供應量，建設限價商品房，做好分散危陋平房拆遷安置工作，使優惠政策真正落實到低收入家庭。繼續調整住房供應結構，推進中低價位、中小戶型普通商品住宅建設，搞好新家園居住區建設。加快推進舊樓區綜合整修、大板樓節能改造、老住宅供熱補建。加快推進住房貨幣化分配。完善住房公積金制度。加強房地產市場調控和監管，抑制房價過快上漲，引導房地產市場健康規范發展。

加強醫療衛生工作。推進覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系建設。加大衛生事業投入，健全經費保障機制。完善突發公共衛生事件應急機制，加強重大疾病防控和救治。強化重點傳染病和慢性病防治、計劃免疫和婦幼衛生保健工作。完善國民健康政策。加快衛生資源調整。完善城市社區衛生服務體系布局，強化社區衛生機構公共衛生和基本醫療功能。搞好社區衛生藥品零差率銷售試點工作。推進鄉村衛生一體化建設和管理，加強農村三級衛生服務網絡建設。在全市農村推行基本公共衛生服務項目。加強農村醫療衛生隊伍建設。推進公立醫院改革，加強醫德醫風建設，規范醫療收支管理，提高醫療服務質量，促進醫患關系和諧。加強衛生執法監督，確保食品、藥品安全。扶持中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。繼續落實鼓勵計劃生育的各項政策。

維護社會和諧穩定。深入推進平安天津建設，為群眾創造安定和諧的生產生活環境。健全社會管理格局和基層社會管理體制。加強城鄉社區建設，進一步完善基層服務和管理網絡。充分發揮社會組織的積極作用。強化對流動人口的服務管理和重點人群的教育管理。加強信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作，健全維護穩定工作制度和機制，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，健全警防、民防、技防網絡，強化社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。嚴密防范和依法打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。完善突發事件應急管理機制。做好防災減災工作。加強交通管理和消防工作。切實做好產品質量安全工作。加大安全生產管理監督和源頭治理力度，預防和杜絕重特大事故發生。做好保密、檔案工作。

八、加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高領導科學發展的能力

以改革創新精神加強黨的建設。把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。

用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持學以致用、用以促學，認真學習貫徹黨的十七大精神，認真學習和準確把握中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的深刻內涵，認真學習和深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，準確把握實現全面建設小康社會的新要求，把思想認識行動高度統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來。開展深入學習實踐科學發展觀活動。加大干部培訓力度，組織實施新一輪大規模干部培訓工作。加強經濟、政治、科技、法律、文化、歷史、社會管理等方面知識的學習，不斷完善各級干部的知識結構。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善學習方法，注重學習效果，不斷提高領導科學發展的思想水平和業務素質。

努力建設高素質的領導班子和干部隊伍。嚴格按照中央部署，認真做好市人大、政府、政協領導班子換屆工作。堅持在干中鍛煉、在干中考察、在干中選拔干部，扎實搞好部委辦、區縣局領導班子充實調整工作。大力選拔使用優秀年輕干部，重視女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。挑選優秀干部，加強一線工作。深化干部人事制度改革，依靠科學的制度機制選人用人，進一步提高選人用人的公信度。推進事業單位人事制度改革。認真執行干部退休制度。做好老干部工作。嚴格實行民主集中制，不斷完善領導體制、工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合制度。扎實推進人才強市戰略，著力抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。深入實施創新型人才、高技能人才培養工程，啟動濱海新區領軍人才和創新團隊引進工程，繼續搞好職工素質和農村實用人才等培養工程。加強人才市場建設和管理。

全面推進基層黨組織建設。認真落實中央關于保持共產黨員先進性長效機制文件，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。深入開展“保持先進性、做群眾貼心人”主題實踐活動，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。落實黨建工作責任制，深入開展創先爭優活動，不斷深化“強基創先”工程，扎實搞好國有企業“四好”領導班子創建活動，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，健全以社區黨組織為核心的組織體系和溝通協調機制，加強機關、學校、新社會組織等黨建工作。堅持標準，保證質量，認真做好發展黨員工作。加強和改進流動黨員管理，健全城鄉一體黨員動態管理機制。探索建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制。在農村普遍開展黨員干部現代遠程教育。發展黨內民主、推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

切實改進黨的作風。以為民、務實、清廉和講黨性、重品行、做表率為重點，加強領導干部的作風建設，進一步密切與人民群眾的血肉聯系。大興調查研究之風，克服形式主義、官僚主義，深入一線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，堅決制止鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。摸實情、講實話、辦實事、求實效，始終保持良好的精神狀態，用心把握、用心工作、用心落實。完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保各項工作高效運轉，落到實處。引導保護發揮好各級干部干事創業的積極性，支持鼓勵敢抓善管、勇于負責、敢于碰硬、真抓實干的干部，進一步營造團結穩定和諧、風清氣順心齊、想干會干干好的良好氛圍。

推動反腐倡廉建設深入發展。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執行黨風廉政建設責任制。深入開展理想信念和廉潔從政教育，促進領導干部廉潔自律。認真落實黨內監督各項制度，進一步加強和改進巡視工作，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。進一步加強國有企業、城市社區和農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化建設。深入開展專項治理，建立健全防治不正之風的長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。堅決查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第九次黨代會的部署和“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路，與時俱進，開拓創新，真抓實干，為實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗！