泰安市“十一五”服務業發展規劃綱要

    服務業是國民經濟的重要組成部分。加快發展服務業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，是調整優化經濟結構、提升國民經濟整體素質的內在要求，是緩解環境約束和資源要素壓力、優化經濟社會發展環境的客觀需要，是增加地方財政收入、擴大就業、提高人民生活水平的重要途徑。為進一步促進我市服務業又快又好地發展，根據《泰安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

    一、基礎與條件

    “十五”以來，市委、市政府以科學發展觀統攬全局，堅持把服務業發展擺在重要位置，全面推進以旅游業為龍頭的服務業發展，服務業發展速度逐步加快，結構進一步優化，質量不斷提高，服務功能明顯增強，產業化、市場化、社會化取得積極進展，服務業在國民經濟中的地位和作用明顯增強。2006 年全市服務業實現增加值323.7億元，是2000年的2.4倍，占生產總值的比重32%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到31%左右，比2000年提高近9個百分點。服務業已經成為拉動經濟增長的重要力量，成為吸納城鎮勞動力就業和加速農村勞動力轉移的重要渠道。

    “十五”以來，服務業發展勢頭良好，但服務業總體水平與旅游城市的功能定位不相稱，與先進地區相比還有較大差距。一是服務業規模小、比重低。2005年服務業增加值占生產總值的比重分別低于全國、全省平均水平8.4和 0.2個百分點。二是服務業內部結構不夠合理。旅游業六大要素配套水平低，龍頭帶動作用不夠強。批零貿易、餐飲、交通運輸等傳統行業所占比重偏高，知識密集型、資本密集型的金融、信息、現代物流等現代服務業發展相對滯后，中介、社區等社會服務業發展不充分。三是市場化程度低。服務業體制機制改革滯后，市場主體發育不快，缺乏帶動力強的大企業、大集團。公益型、福利型、事業型服務業還占較大比重，行業壟斷、限制經營等不同程度地制約著服務業發展。四是服務業對外開放水平低。2005年全市服務業實際利用外資3500萬美元，僅占全市利用外資的6.7%。五是服務業發展環境不夠寬松。對服務業扶持力度不夠，投入相對不足，交叉管理、多頭執法的問題沒有完全解決，服務業發展環境亟待優化改善。

    服務業是當今世界經濟發展的主流，特別是發達國家工業化完成后，服務業發展已成為推動經濟發展的先導產業。“十一五”期間，我國把大力發展服務業作為新世紀現代化建設的重大戰略，省委、省政府把加快服務業發展擺在了更加重要的位置，服務業體制改革、打破壟斷經營、放寬市場準入、培育多元化市場主體步伐明顯加快，為促進服務業提高服務質量、降低服務價格、加速技術進步、加快發展提供了強大動力?！笆濉逼陂g，我市經濟實力迅速提高，為服務業發展創造了更大空間；泰安突出的區位和資源優勢，尤其是泰山旅游資源優勢，為服務業的發展提供了有利條件；城市化戰略的實施，掀起新一輪城市化進程和城市建設高潮，為服務業發展和層次提升提供了契機；社會主義新農村建設步伐的加快，為服務業發展提供了更加廣闊領域和市場；豐富且具有一定素質的勞動力資源，為服務業的快速發展提供了人才支持；不斷優化的發展環境，為服務業的發展提供了可靠保障。

    二、任務目標與指導原則

    “十一五”期間，全市服務業發展要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，實現服務業繁榮發展?？偟娜蝿帐牵?圍繞擴大內需、擴大就業、擴大財源三個目標，按照“政府引導、市場運作、企業經營、社會參與”的原則，以市場化、產業化、社會化為方向，創新發展思路，改革體制機制，優化發展環境，進一步強化旅游業龍頭地位，拓展生產性服務業，豐富消費性服務業，努力構建與經濟強市和旅游城市定位相適應的高增值、強輻射、廣就業的現代服務業產業體系。

    根據《泰安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展目標，“十一五”期間，全市服務業發展的預期目標是：服務業發展速度高于經濟增長速度，服務業增加值占生產總值的比重、服務業從業人員占全社會從業人員的比重不斷提高，服務業對經濟增長的貢獻率明顯增強。爭取到2010年，全市服務業增加值達到580億元，年均增長16%，占全市生產總值的比重提高到37%左右，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到35%以上。

    全面完成上述任務和目標，必須堅持以下指導原則：

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    ——以人為本原則。 以滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，不斷提高人民群眾的生活水平和質量為根本目的，不斷拓展創新服務方式和領域，滿足不同消費者的多層次需求。

    ——比較優勢原則。 按照我市資源、產業特點和旅游城市的功能定位，立足于現代服務業發展的不同層次和多樣化特點，堅持分類指導，突出個性化和綜合競爭力的培育，扶持優勢產業、特色產業和有著較大發展潛力的產業。

    ——市場化原則。 遵循經濟發展規律，在強化政策引導的同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，改革現行管理體制，通過競爭提高服務效率，提升服務業發展層次和水平。

    ——產業協調原則。 工農業發展為服務業提供充足的物質基礎，服務業發展為工農業提供先進的科學技術、高素質的人力資源和高效的流通體系，通過產業的協調聯動為服務業健康發展提供保障和動力。

    ——城鄉一體化原則。 抓住城市化戰略實施和社會主義新農村建設步伐加快的機遇，統籌規劃，加大投入，加快城鄉公用基礎設施建設，有效拓展現代服務業發展空間，促進城鄉服務業綜合配套發展。

    ——開放性原則。 適應全球經濟一體化帶來的新機遇，在更廣領域更深層次上提高對外開放水平，擴大服務業招商引資規模。

    ——可持續發展原則。 正確處理服務業發展與環境保護的關系，堅持生態環境優先的原則，加快服務業增長方式的轉變，緩解經濟社會發展的資源約束和環境壓力，確保人民群眾生活安全健康，促進人與自然的和諧發展。

    三、發展重點

    “十一五”期間，全市服務業發展重點是：進一步鞏固和提升旅游業的龍頭地位，積極拓展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務等生產性服務業，大力豐富商貿、餐飲、房地產、文化娛樂、社區服務等消費性服務業，優化服務業產業結構，擴大服務業發展規模，提升服務業發展層次，實現服務業的全面、快速、協調發展。

    （一）強化旅游業龍頭地位。
    繼續按照“營造大泰山，開拓大市場，發展大旅游，構筑大產業”的發展思路，圍繞建設“旅游名城和旅游經濟強市”的總體目標，理順體制，創新機制，優化結構，完善產業體系，增強旅游產業的綜合競爭力，著力把“大泰山旅游圈”建設成海內外知名的旅游目的地，把泰安建設成為“中國最佳歷史文化旅游城市”。2010年全市旅游總收入力爭達到160億元以上，旅游總收入占全市生產總值的比重力爭達到10%以上。
    加強景區景點建設，優化旅游產品結構。 以增強旅游吸引力、延長游客停留時間、增加游客人均消費為目標，完善旅游產業體系，鞏固提升觀光游覽，大力開發休閑度假、商務會展、文化娛樂和城市旅游，優化旅游產品結構。重點建設一批旅游大項目，包括泰山博物館建設、《印象?泰山》、泰山漢御道開發、藏峰寺景區開發、徂徠山景區開發、蓮花山景區、東平水滸文化旅游區二期工程、泰山抽水蓄能電站開發、旅游經濟開發區綜合開發、中國彩山自駕車營地建設、和圣影視基地建設、泰安市旅游綜合服務中心建設、寶龍城市廣場建設、溫泉項目建設、農村旅游項目建設，以首旅集團投資為主的品牌餐飲、高星級酒店、經濟酒店、旅游巴士等旅游要素等項目建設。泰安旅游經濟開發區，突出旅游、休閑、度假、康樂功能，加快建設一批滿足游客需求、高標準的旅游度假娛樂項目，逐步建設成環境優美、功能完善的現代化休閑度假區。徂徠山景區，搞好核心景區的深度開發，建成集生態、探險、休閑度假為一體的新景區。泰山區重點發展文化、休閑、餐飲、娛樂業，全方位完善旅游城市功能；岱岳區重點開發大汶口文化旅游區、溫泉度假區及山外山休閑度假區；新泰市重點開發蓮花山和青云湖景區，打造成獨具特色的文化、觀光旅游區；肥城重點做好溫泉項目開發、桃文化和陶山開發的文章，加快建設現代農業旅游觀光區；寧陽重點挖掘蟋蟀文化，抓好彩山旅游開發項目；東平突出水滸文化主題，加快東平水滸文化旅游區建設，再現“暢游梁山泊、活讀水滸傳”盛景。
    強化宣傳促銷，大力開拓旅游市場。 加大旅游宣傳促銷力度，繼續組織好泰山國際登山節、東岳廟會，以國際登山節為突破口，打開海外市場開拓的新局面。提升縣域節慶活動檔次，培育泰山區漢明堂文化節、岱岳區粟花節、新泰蓮花山文化旅游節、肥城桃花旅游節和世上桃園品桃節、寧陽梨花節和中華蟋蟀友誼大賽、東平水滸文化節等旅游節慶活動，發揮宣傳轟動效應，做大節慶旅游文章。打造泰安旅游品牌形象，建立泰安旅游視覺形象識別系統(VIS)，征集、確定旅游形象口號，對旅游標志、節慶活動形象、會展形象、宣傳品設計等進行全面包裝，提升泰安旅游品牌，增強泰安旅游市場競爭力。拓寬市場開發渠道，完善促銷手段，強化山水圣人線、齊魯文化線等區域聯合的力量，推動“山東旅游大動脈”和“山東金秋旅游狂歡路”等旅游概念形象化，建立海內外配套聯動的市場開發網絡。國內市場，在鞏固本省和周邊傳統客源市場的基礎上，不斷拓展客源市場半徑，大力開拓東北、華東、華南、華中市場；國際市場，立足日、韓、港澳臺和東南亞市場，不斷拓展歐美市場。
    加強旅游基礎設施建設，完善旅游產業體系。 以爭創“中國最佳歷史文化旅游城市” 為契機，強力推動城市旅游環境、基礎設施等的建設完善，全方位提升城市旅游功能和品位，促進全市旅游業的超常規快速發展。突出抓好“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的配套完善，提高城市旅游服務功能。加快星級飯店建設步伐，穩妥建設經濟型酒店，鼓勵建設青年賓館、汽車旅館等特色性旅館。到2010年，爭取全市星級飯店總數達到80家，床位數2萬張，其中，五星級3家，四星級飯店達到12家左右，開發特色小吃、風味小吃，提升食宿服務水平和質量；搞好文化娛樂、體育休閑與旅游業的融合，豐富城市休閑娛樂產品；加大旅游商品開發力度，按照“新、美、實、便、藏、流”的工作思路，建立設計、生產、銷售一條龍的旅游商品開發渠道，建設泰安旅游商品品牌體系，力爭到2010年旅游購物占旅游總收入的比重達到30%以上；加強旅游基礎設施建設，修建泰城到各旅游景區景點的游覽公路，開辟城市旅游交通專線，搞好游客主要集散地的停車場、旅游咨詢站點及游客接待中心建設，開通泰安到各主要客源地的旅游汽車大巴和旅游火車專列及始發列車。
    壯大旅游市場主體，做大做強旅游產業。 進一步解放思想，創新發展觀念，建立多元化投資機制，培植壯大旅游市場主體。制定一系列優惠政策，做大做強泰山旅游集團等一批旅游企業；積極吸引國內外品牌旅游企業落戶泰安；堅持以資本為紐帶，整合旅游資源，激活旅游市場，做大做強旅游產業。進一步發展壯大旅行社、星級飯店、導游公司、旅游汽車公司等旅游企業，積極引進國外旅行社，扶持創辦國際旅行社、中外合資旅行社、獨資旅行社，鼓勵有實力的旅行社到外地設立分支機構或興辦旅游項目，推進旅行社的跨地區、跨部門、跨所有制的聯合，聯手開拓市場，增強營銷能力。引導和鼓勵旅游企業引進先進的管理經驗和運作模式，提高市    場競爭能力。

    （二）優先發展生產性服務業。
    大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，進一步促進先進制造業和現代服務業的互動和融合發展。
    交通運輸業。按照客運快速化、貨運物流化、營運信息化、安全與環境舒適化的要求，擴大公路網絡覆蓋范圍和通過能力，加強鐵路建設，完善場站、港航功能，提高運輸裝備水平，加快建立現代化的交通運輸體系。公路建設，堅持高速公路建設與一般路網改建并重、建設與養護并重的原則，完善路網結構，完成濟菏高速公路東平段建設任務，開工建設青島至蘭州高速公路泰安段、104國道泰安城區段改線等高等級公路，適時規劃建設泰城東部至濟南機場直達通道，抓好縣鄉村公路改造工程，形成全市“1小時生活圈”（即泰城到所屬各縣市均有一級以上公路相連，并能在1小時內到達，縣(市、區)地均能在30分鐘內上高速公路。）。到2010年，公路通車里程達到4800公里，公路密度達到61.8公里/百平方公里。場站建設，建成一個中心客運站，兩個客貨兼營站，三個大型貨運站，形成設施完備、快速高效、安全舒適的運輸服務網絡。運輸裝備，加快發展高、中檔客車，到2010年，全市高、中、普客車比例達到25：55：20；鼓勵發展專用貨車、集裝箱運輸車、廂式貨車、重型貨車，大專特、廂式、普通貨車比例達到20：20：60。港航建設，結合國家南水北調東線工程，建設京杭運河東平湖至濟寧段復航工程。鐵路建設，搞好京滬高速鐵路、京滬鐵路（濟南至徐州段）改建工程，開工建設東平（東都至平邑）鐵路和泰聊鐵路（泰安至聊城）。
    現代物流業。 推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業化物流企業，發展壯大中郵、新礦、銀寶、方興、泰山國際保稅物流等物流企業，加快建設泰山物流中心、泰山客貨運輸中心等現代物流項目，統籌規劃重要物流集結點，優化布局，提高集散能力。積極發展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術開發利用，推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心。
    金融業。  健全金融體系，完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量。優化金融生態環境，加強我市產業政策與貨幣信貸政策的對接，引導貸款投向，優化金融資源配置，充分發揮金融在現代經濟中的支持引導作用。鼓勵金融創新，穩步發展綜合類金融服務，支持發展網上金融服務。深化金融體制改革，組建地方性商業銀行，發展壯大城市信用社和農村信用社等中小金融機構，探索建立小額農貸組織，積極發展面向中小企業的融資和小額信貸，強化融資功能，緩解農村和中小企業融資矛盾。完善支付結算體系，提高支付清算效率。發展境外金融服務和外匯風險管理、綜合理財等，為企業跨境經營提供便利服務和外匯避險工具。規范發展保險市場和保險中介，加快發展再保險市場，大力推動保險產品和服務的創新，拓寬保險服務領域，發展養老、醫療保險，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發展證券業，提高行業整體素質和競爭力，積極鼓勵企業到資本市場融資，發揮證券對優化金融資源配置、完善社會主義市場經濟體制的重要作用。
    信息服務業。 堅持統籌規劃、應用主導、面向市場、安全可靠的原則，以政務信息化、企業信息化、社會公共事務信息化為重點，全面提高國民經濟和社會事業信息服務水平。推進電子政務，整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同；健全政府與企業、公眾互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規范。加快利用信息技術改造輕工、紡織、機械、建材、煤炭、電力等傳統行業，全面提高產品設計、生產制造、經營管理的信息技術水平。逐步完善農業、水利信息網絡體系，大力實施農村黨員干部現代遠程教育工程，實現信息進村入戶。大力發展電子商務，建立健全電子商務基礎設施、法律環境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺；發展企業間電子商務，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。全面推進城市信息化，建設智能社區和城市公共服務信息系統。加快推進社會公共領域信息化建設，普及信息技術在教育、科技、醫療、衛生、社會保障和文化等公共事業中的應用，重點完善疫情監測防治和衛生信息報告系統、醫藥食品檢疫防疫信息系統、勞動就業及社會保障服務信息系統、泰山景區信息系統，啟動建設社會災難應急處理信息系統。加快光纖網、衛星通信網和無線移動通信干線網等信息基礎設施建設，推進通信網、計算機網和有線電視網的相互融合，逐步普及數字電視廣播業務，形成覆蓋全市的共享型、集約化信息網絡服務體系。通過資產重組，培植發展大型信息產業集團，形成有規模、有效益的現代化信息產業服務群體。鼓勵發展中小型信息咨詢服務機構，加強信息篩選、加工、分析和預測，拓展信息服務領域，整合信息資源，促進信息共享，提高信息服務水平。
    科技服務業。 以提升設計和研發水平、拓寬服務領域為重點，逐步形成功能社會化、經營產業化、管理現代化的科技服務體系，全面提高科技服務業競爭力。健全社會化科技服務體系，打破部門、地區、產學研之間的條塊分割、相互封閉的格局，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證科技孵化及風險投資、技術貿易及監督等科技服務業，實現全社會范圍內科技資源共享，建立科技成果轉化平臺，促進科研成果的轉化和產業化。支持興辦各類科技服務機構，加強區域性和行業性生產力促進機構以及科技創業服務機構建設，促進農村科技服務機構的發展。支持科技服務機構實施體制創新和機制創新，培育具有一定品牌和規模的機構向集團化方向發展，逐步實現產業化經營，面向國內外市場提供多元化服務。建立健全風險投資機制，增加對創新創業的資金支持。建立公共科技平臺，提高科技資源社會化程度。
    商務服務業。 堅持專業化、社會化和市場化原則，按照獨立性、客觀性、公正性的要求，加強誠信建設，完善監管體系，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，加快發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務，支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務，鼓勵發展專業化的工業設計，推動廣告業發展，建設泰山會展中心，發展會展業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的商務服務體系。

    （三）大力發展消費性服務業。
    適應居民消費結構升級趨勢，大力發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。
    商貿餐飲業。 以整合資源、提升水平為重點，積極引進先進理念、先進組織管理方式和先進適用的技術與標準，以發展連鎖經營、特種經營、物流配送、多式聯運、電子商務等現代流通方式為重點，大力推進商貿、餐飲等傳統服務業的改組改造，建立健全現代流通體系，不斷擴大規模，提高檔次，完善服務功能，形成多層次、多功能、開放型的市場體系。2010年，全市社會商品零售總額力爭達到525億元，年均增長14%。高標準提升商貿流通業。按照城市建設總體規劃，科學規劃布局商業核心區、次商業中心區和社區商業中心區，抓好商業示范街的建設。整合、改造、搬遷現有商品交易市場，充分發揮泰山鋼材大市場、泰山光彩大市場、泰山溫州商業步行街等重點商貿項目的功能和效益，推進批發市場的改組、改制、改造，實現管理創新、功能創新、交易方式和結算方式創新，擴大輻射范圍和交易規模。加快寶龍城市廣場、銀座城市廣場等集購物、餐飲、娛樂于一體的服務業聚集項目建設。抓好大中型農產品專業批發市場建設，擴充信息系統和檢測檢疫系統等配套功能，提高農村集貿市場和農業要素市場的規范化和特色化水平。加快特色餐飲服務業發展。適應人民生活質量提高和消費習慣變化的需要，發揮品牌效應，鼓勵發展標準化、規范化的連鎖經營，引導餐飲業上檔次、創特色、便民眾，規劃建設餐飲娛樂一條街。
    房地產業。 加大住房供應結構調整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經濟適用房和廉租住房供應，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。
市政公用事業。 堅持產權多元化、管理社會化和結構合理化的方向，按照“統一規劃、綜合開發、配套建設、市場運作”的原則，加快城市交通、道路、供電、供水、供氣、供熱、排污、環保、綠化等工程建設，提高城市的綜合服務功能。到2010年，泰城建成區面積力爭擴大到116.2平方公里，人口增加到90萬人，日供水能力達到26萬立方米，城市排水實現雨污分流，污水處理率達到85%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%，燃氣普及率達到98%，集中供熱普及率達到70%，綠化覆蓋率達到40%，人均占有公共綠地7.9平方米。
    社區服務業。 積極推進社區服務市場化運作、企業化管理和規?；洜I，到“十一五”末，力爭在全市建立起以市、縣（市、區）社區服務中心為龍頭，街道（鎮）社區服務中心為主體，社區服務站為基礎，市、縣（市、區）、街（鎮）、居互為補充的系列化、網絡化、產業化社區服務體系。圍繞便民服務，重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等社區服務項目，培育專業性與綜合性龍頭企業，大力發展連鎖經營服務。理順社區管理體制，推進社區服務規范化和網絡化建設。
    文化娛樂業。 進一步完善支持文化產業發展的各項政策，促進文藝創作、新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告等各類文化產業的全面發展。深化文化體制改革，運用現代傳媒手段，創新產業化運作方式和集團化管理體制，培植發展一批大型文化企業，對外宣傳力度，提高產業集中度、知名度，增強文化產業的整體實力和競爭力。促進文化產業與商貿、旅游、會展等行業聯動發展，突出弘揚泰山文化，形成文化產業發展的新格局。加強對文化娛樂業的引導，提升娛樂產品層次，豐富娛樂服務內容，大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經營活動的發展，不斷優化文化娛樂產業的類型結構和規模結構，積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。深入挖掘我市具有地方特色的傳統優秀文化娛樂產品，有選擇地吸納和引進文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，不斷開發新的娛樂服務項目，提升文化娛樂品位和科技含量。創新管理機制，加快制定各類管理規定，規范文化娛樂市場管理，建立公平競爭的文化娛樂市場秩序，不斷凈化文化娛樂市場。
    社會公共服務業。 堅持教育優先發展方針，加快教育改革，優化教育結構，實施素質教育，提高教育質量，營造良好環境，促進各類教育全面協調健康發展。大力發展教育培訓業，依托高校和職業教育的資源優勢，鼓勵發展綜合性職業培訓基地，提高教育培訓業務的集聚水平和輻射能力；支持普通高校、職業技術學院和中等職業學校舉辦各種非學歷教育，全面加快教育對外開放，吸引國際名校品牌入股或合作辦學，擴大境外學生培養規模，理順職業培訓管理體制。建立和完善培訓市場，全面推進職業資格證書制度。完善衛生服務設施，改善衛生服務條件，深化醫療衛生體制改革，健全完善疾病預防控制、突發公共衛生事件救治、農村衛生服務、衛生執法監督體系，全面提高醫療服務質量和水平。深入開展全民健身運動，加快建立完善的全民健身組織網絡；積極發展競賽表演、體育培訓、體育彩票、體育傳媒等體育組織和經營實體，探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環的運行機制；加快體育場館多元化經營，搞活無形資產運作，合理規劃新建項目，加強面向城鄉居民的體育設施建設，擴大覆蓋面；積極舉辦各種體育賽事，承辦好第十一屆全國運動會有關賽事，推進體育與旅游業的融合，大力發展體育產業。
    汽車服務業。 適應轎車進入家庭的需要，逐步發展和完善汽車服務體系。支持發展集汽車銷售、汽車維修、配件供應、信息反饋于一體的汽車專賣店，加快發展汽車養護、救援、保險等服務業的發展步伐，大力發展汽車服務連鎖經營，拓寬服務內容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務。建設高標準的綜合性汽車城，完善舊機動車交易市場，大力發展汽車租賃服務，合理規劃停車場。

    四、保障措施

    （一）深化改革，加快體制和機制創新。
    繼續深化管理體制改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，凡是國家法律法規未禁入的領域，全部推向市場。加快事業單位改革步伐，推進機關事業單位后勤服務社會化改革。繼續按照改規范、改徹底、改出成效的要求，抓住產權制度改革、干部職工身份轉換兩個關鍵環節，加大工作力度，積極推進市直經營開發服務類事業單位改革，以此為突破口，推動服務企業加快改革步伐。旅游資源開發全面推向市場，通過出讓、拍賣經營權等多種形式，吸引國內外大財團及市內大企業參與旅游開發。大力調整所有制結構，通過聯合、兼并、租賃、拍賣等多種方式，逐步實現國有服務企業的產權多元化。鼓勵民營企業和中小企業從事服務業經營，清理和取消其在經營范圍、從業條件、資金融通、稅費征收等不合理限制。規范完善市場管理服務體系，積極推進社會信用體系建設，鼓勵行業協會、商會規范發展，加強市場監管和服務，形成公平競爭、規范有序的現代市場體系。

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    （二）放寬市場準入，加快培育壯大市場主體。
    認真清理服務業現有市場準入規定，加快制定市場主體的準入資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。采取更加靈活開放的政策措施，降低服務業準入門檻，鼓勵各種所有制成份在更廣泛的領域參與服務業發展，興辦服務企業。圍繞現代物流、金融、房地產、旅游會展、文化傳媒、信息服務等重點行業和領域，努力打造一批規模大、實力強的服務業大公司、大集團。制定“名、優、特”品牌推進計劃，不斷提升服務產品的品牌效應和無形資產，積極爭創馳名品牌和國家名牌，實現以品牌帶產業、以產業創品牌的良性發展。加快服務產品標準化建設，大力推行服務產品ISO9001質量認證，規范服務產品標準，提高服務產品質量，增強市場競爭力。擴大服務業對外開放，加大招商引資力度，積極吸引國內外品牌服務企業落戶泰安，引進先進服務理念和新型服務業態，提升服務業發展水平。激勵和提倡服務業自主知識產權研發設計，增強自主創新能力，增強服務業自我發展能力。

    （三）完善扶持政策，優化服務業發展環境。
    在抓好現有政策落實的基礎上，加強調查研究，制訂更加優惠的費用減免、財政金融扶持、價格優惠、土地供應、人才培養、改革開放等政策，引導服務業快速健康發展。加大宣傳力度，利用新聞媒體，集中宣傳服務業發展的重大意義，報道服務業發展典型，在全社會營造繁榮發展服務業的濃厚氛圍。堅持依法行政，繼續推行政府管理一條龍服務，規范管理行為，提高服務質量，堅決制止亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，整頓規范市場秩序，優化服務業發展環境。

    （四）拓寬融資渠道，增加服務業投入。
    增強政府投資的引導作用，充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務業的快速發展提供資金支持。加快服務業重點項目建設，加大服務業重點項目調度力度，積極協調解決好服務業重點項目建設中遇到的困難和問題，促進服務業重點項目順利實施。充分發揮政府投入的引導作用，建立市、縣（市、區）兩級服務業發展引導資金，加大對服務業的扶持力度，引導社會資金加大服務業投資。積極組織服務企業與銀行之間的洽談對接，加大金融機構對服務業的支持力度。通過股票上市、項目融資、資產重組、股權置換等方式，鼓勵符合條件的服務企業進入資本市場直接融資。搞好服務業重點項目策劃，依托我市資源、區位、產業優勢，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關聯度強的服務業大項目。搞好服務業項目規劃布局，引導服務業集約發展，規劃建設服務業聚集區。

    （五）加強組織領導，實施績效考核。
    各級要建立由政府主要負責同志牽頭的服務業發展領導機構，定期研究制訂提出服務業發展戰略、規劃和政策，統籌協調解決服務業發展中的重大問題，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業發展新機制。實施服務業發展績效考核制度，明確任務，落實責任，加強調度，定期考核通報，加大獎懲力度，協調各方力量，形成發展合力。加強和改進服務業統計工作，按照國際慣例和通行規則，建立完整的服務業統計指標體系，開展經常性的服務業調查。加強服務業信息網絡建設，建立健全監測、預警、預測和信息發布制度，充分發揮信息導向作用。