衛生部等五部委２月２３日聯合發布《關于公立醫院改革試點的指導意見》。根據指導意見，上海等１６個城市作為國家公立醫院改革試點地區，率先積極穩妥推進公立醫院改革試點工作。

“堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創新，調動醫務人員積極性，提高公立醫院運行效率，努力讓群眾看好病。”指導意見開篇即為這次公立醫院改革試點定下了基調。

中國社科院工業經濟研究所研究員余暉對中國經濟時報記者表示，指導意見比預期要好得多，可以看出相關部門在政策出臺前經過了激烈博弈，意見對２００９年公布的醫改方案進行了細化，特別強調了對非公立醫院的準入管理，允許商業保險機構參與公立醫院轉制重組等，這在以前從來沒有看到。

指導意見中明確規定，非公立醫院在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續教育等方面，與公立醫院享有同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

此次確定的１６個國家試點城市分別是：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳、黑龍江七臺河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲、貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

“從試點選擇來看，東、中、西部不同規模的城市都有，面鋪的比較開，能夠比較全面地反映客觀狀況。”余暉說。

指導意見明確，公立醫院要逐步取消藥品加成，將公立醫院經濟補償渠道改為服務收費和政府補助兩種。同時加大政府投入，保障公立醫院基本建設和大型設備購置和政策性虧損補貼等，以此減少醫院營利的動機。