初期的質量要求

    我閱讀了《潛江法院志》，潛江縣人民法院成立于1951年3月。此前，一直由潛江縣人民政府司法科和潛江縣人民法庭行使審判職能。我又查閱了當時的卷宗，蠟黃的紙，毛筆書寫的繁體字，看上去很整潔。庭審筆錄非常簡單，純粹的糾問式，也沒有辯論過程。不足六百字的豎版判決書，簡單明了，遺留著舊司法體系的文書風格。據老同志回憶，當時對案件的審理有一些要求，主要是快審快結，每結一件案件要有法律文書，基本不錯判，有據可查就行了。于是，結案后就是幾張紙，沒有形成完整的卷宗材料。在當時歷史條件下，有這樣的質量要求已經是很高的了。進入60年代后，法院的審判任務由相對單一的刑事審判發展到刑、民事審判并重，對審判人員提出了更高的要求，審判人員審理案件時要形成完整的卷宗材料，判決書要有說理的部分，判決主文也部分作了統一。“文革”期間，公檢法合署辦公，人民法院的審判質量管理工作也隨之中止了。

                        模糊的質量觀念

    1973年，法院又重新恢復。經歷了一起一落的人民法院，首要任務是抓“革命”，根本顧不上抓案件質量。我是1987年初到法院工作的，那時的審判工作，是乎看不出對案件質量有什么高標準。當時法院的裁判文書，雖然也有一定的要求，但受裝備落后、人員素質不高的限制，從制作到印制的質量都不高。我記得，全院只有一臺手動打字機，還經常“罷工”，文書打印的看不清楚，有時不得不用筆進行修補，有的同志干脆用填充式的文書填寫后蓋上法院公章直接送達給當事人，顯得極不嚴肅和規范。這樣的辦案條件和環境，對提高案件質量恐怕很難。

    我辦理的第一件案件是一起債務糾紛案，當我把訴狀送給被告后的第三天，原告就以被告已還錢為由撤訴了。我整理完不到10張紙的卷宗，只知道審結了一件案件，根本不知道案件質量是怎么回事。隨后的日子，主要是辦理一些 “三同一”案件（即：同一原告、同一標的、同一訴請）。這樣的案件就更簡單了，送達、執行連軸轉，不分白晝日夜干，法律文書（包括調解書）都是填充式的。年底進行的一次案件質量評查，也都是走過場，主要是看辦案數量。

                            喚醒的質量意識

    1991年4月9日，《中華人民共和國民事訴訟法》正式頒布實施后，進一步規范了民事訴訟程序，極大地沖擊了法院審判工作中長期以來形成的“重實體輕程序”的觀念。我們法院組織法官集中進行了認真學習和領會，并出臺了貫徹執行《民事訴訟法》的文件，要求辦案人員在審理民事案件時要注重“實體與程序并重”。在抓民事審判質量的同時，也著手抓了刑事案件的質量。這年底，最高人民法院又出臺了《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》，對案件質量管理和卷宗歸檔有了新的要求，各級法院都開始著手抓案件質量，但沒有形成一定體系，各自為戰，很不統一，案件質量沒什么大的起色。

    1992年初，我到一個辦案條件較差的法庭主持工作。因為條件差，我的第一要務是改善辦案環境和辦公條件，案件質量就是次要的了。這時院里每半年組織進行案件質量評查，但考核的重點還是收費指標等硬件設施。不可否認的是，案件質量評查，不像過去那么簡單了。對評查出來的問題要現場指出，院務會也要拿出來講一番，激發審判人員的質量意識。到了第二年，院里轉發了最高人民法院《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》，要求分正、副卷，也就是從這一年開始，我們法院不斷出臺新措施，提高法官的質量意識，著力提高案件質量。

                            升華的質量管理

    九十年代末期，社會輿論對法院的辦案質量不斷地提出質疑，越來越多的個案受到的人大、政協的關注和監督。這表明，社會大眾對法院的辦案質量期望值越來越高。在這樣的背景下，從最高法院到基層法院，都開始重視案件質量管理工作。最高人民法院于1998年8月出臺了《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，進一步強化了審判人員的責任，進一步加大了案件質量管理的力度。

    “兩個辦法”出臺后，各級法院紛紛出臺管理制度，規范案件質量管理。從立審分離、審執分離到庭審方式改革，一步一個腳印。2003年4月，我們法院依照“兩個辦法”的規定，出臺了《案件質量過錯責任追究辦法》。此后，我院又先后出臺了《案件審判流程管理崗位目標分值考核辦法》、《案件質量管理及評查辦法》、《紀律督察辦法》、《關于制作有關法律文書的規定》、《關于制作有關法律文書的補充規定》、《關于案件質量管理工作需要進一步明確的有關問題》等一系列規章制度，形成了一套較為完整的審判質量管理體系。還規定由審判監督庭負責全院的案件質量管理，對已結案件逐月評查，一月一通報，還制定了相應的獎懲措施。隨著管理制度的嚴格，通報頻率的增加，通報范圍的擴大，辦案人員的責任意識不斷增強，案件質量不斷提高。

    如今，當我查閱卷宗時，映入眼簾的是：打印整潔的卷宗，規范的法律文書，有理有據裁判文書，當事人看了裁判文書后，就會明白自己贏在哪里，輸在何處。這樣的案件質量，對于彰顯人民法院司法為民、公正高效的形象，起到了十分重要的作用。