對案件質量進行評查，是人民法院加強審判管理、提高審判質量的重要環節。我院從2006年開始，一直堅持開展案件質量評查工作，對上年度審結、執結的全部案件進行評查，查找程序、實體、法律文書方面的差錯，并根據《案件質量評查標準》確定案件分類。通過評查，總結了審判中的成功經驗，也發現了存在的不足，對審判執行工作發揮了極大的促進作用。但是，當前案件質量評查機制在運行過程中也存在一些不足之處，需要進行調查研究，進一步加以完善。

2009年，我院對已審結的212件案件進行評查，其中：一類案件92件，二類案件120件，沒有出現三類案件。案件中存在的主要問題有：庭審筆錄上辦案人員簽字不全、調解筆錄上對雙方達成的協議未進行歸納、案件卷宗裝訂沒有檢驗人、個別卷宗內材料順序不規范、執行裁定書上未寫明數額等。具體的作法是：

1、成立案件質量評查組。我院成立以院長為組長，以院黨組成員為組員的案件質量評查組，對上年度審結、執結的案件進行全面評查。

2、案件質量評查依據。我院案件質量評查，以《甘肅省高級人民法院案件質量評查辦法》（試行）（甘高法【2009】109號）為評查依據，以附件《案件質量評查標準》為評查標準，對案件審理在程序、實體和法律文書方面進行評查，并對案件作出一、二、三等評定。

3、案件質量評查時間。我院以前的做法是一般選擇每年的10月份對上年度的案件進行質量評查，后根據省法院的最新通知精神，將案件的評查時間提前到每年的3月份進行。

4、案件質量評查結果反饋。在評查終結后，我院將組織召開由院長主持的全院干警大會，會上，由院長親自對案件質量評查情況進行通報，對優秀案件進行點評，對于個案在程序和實體處理上存在問題逐一指出，對制作優良的裁判文書進行推薦。

1、案件質量評查中的優點。我院的案件質量評查工作，總體上看有以下優點：一是作為一項制度長期堅持。這一制度的確立及認真貫徹落實，對于促進審判質量的提高發揮了極其重大的作用。近年來，我院的案件質量總體上呈上升態勢，特別是調撤率在全省位居前列，未出現違法裁判現象。二是以《甘肅省高級人民法院案件質量評查辦法》（試行）為評查依據、以附件《案件質量評查標準》為評查標準，有利于規范案件質量評查工作，同時，也有利于案件質量評查標準在全省范圍內的統一尺度，提高案件評查質量。三是院領導率院黨組成員親自進行案件質量評查并進行點評，充分說明院領導對案件質量評查工作的重視，有利于督促法官提高審判質量，減少案件處理中的瑕疵和不足。

2、案件質量評查中的不足之處。一是案件質量評查的時間較晚，影響評查效果。我院原先是在每年的10月份對上年度的案件質量進行評查，由于案件審結已近一年時間，時間間隔較長，本年度的案件也已接近尾聲，因此，案件質量評查結果的滯后效應明顯，對本年度案件審理的指導效果不明顯。現在提前到3月份應該有比較好的效果。二是案件評查的重心集中于程序性事項和卷宗裝訂方面，實體上的審查較少，因此，對于提高案件的審判質量方面的指導效果較為有限。三是案件質量評查結果通報主要側重于對整體情況進行通報，以及對于個案中存在的問題進行點評，但是對于法官個體而言沒有正式的書面通報，這樣案件質量評查的效果便大打折扣。

1、關于評查主體。案件質量評查的主體，各地法院的模式并不相同，有在研究室成立案件監察室的，有審判監督庭負責的，也有專門成立專門的評查機構的，我院則是由院黨組成員進行評查。案件質量評查是法院一項非常重要的工作，但成立專門的組織機構（人員、編制不允許）的必要性并不大，因為，審監庭本身就具有相應的職責。因此，我們認為，法院可以成立非專門機構的案件質量評查組，向審判委員會負責。組長由主管業務的副院長擔任，成員由隨機選取的本院各業務部門的審判專家組成。對于案件數量眾多，案件類型多樣（如有知識產權案件、新類型案件多等）的，可在評查組內設民事組、商事組、刑事組、知識產權組、行政組、執行組等專業組分別對相應類型案件進行評查，以保證案件評查的專業性和權威性。辦公室可設于審監庭。

2、關于評查依據和標準。在最高院未出臺相關的規范性文件之前，省法院應當在充分調研的基礎上，制定出臺相關的規范性文件夾在全省范圍內適用，以統一案件質量評查程序和標準。

3、關于案件評查范圍。

一方面是評查的案件范圍，即哪些案件應當納入評查范圍。從案件的結案方式上看，有判決、調解、撤訴等類型。判決意味著調解不成或不具備調解條件，矛盾沒有通過當事人協商的方式解決；調解和撤訴則在更多情況下意味著矛盾已經成功化解。當前，法院的審判工作以化解矛盾糾紛為第一要務，鼓勵以調解方式解決糾紛。因此，我們認為對于以調解和撤訴結案的案件，可以不納入案件質量評查范圍，當然進行專項評查和被投訴有質量問題的除外。案件評查的重點應當是判決結案的案件，特別是被二審、再審改判的案件和發回重審的案件。

另一方面是評查的內容范圍，即對于個案應當評查哪些方面。從當前的案件評查機制運行實踐來看，案件質量評查往往側重于程序評查，而對實體和法律文書方面的評查較少，甚至會形似于檔案檢查。這種現象可歸因于首先是因為案件質量評查機制的運行尚不成熟、制度不健全、操作性不強，程序方面容易把握，而實體及法律文書方面評查難度較大；其次是可能是考慮到法官的抵觸情緒。我們認為，程序方面的評查非常重要，因為程序不公往往會導致實體不公，因此，應當重視對程序的評查，但應防止將程序評查流于檔案檢查。另外，實體和法律文書的評查更為重要。因為，案件質量評查合理的功能定位應當是管理第一，監督第二。提高案件審判質量是最重要的目的，監督的最終目的也是為了提高案件質量。因此，應當加強對實體和法律文書方面的評查，督促法官提高案件審判質量。

4、關于案件質量評查時間。我們認為案件質量評查應當講求時效性，注重評查結果對案件審判的指導作用。因此，我們認為案件質量評查應當在年度統計結案后立即啟動，在下一年度審判工作開展之前完成（不包括專項評查和重點評查）。這樣的案件質量評查將會有非常強的時效性和指導性。

5、關于案件質量評查的結果反饋。首先應當有總體情況的反饋，反映本院的整體審判工作質量，可以總結的經驗和成績以及存在的普遍性問題。其次應當注重對于個案的反饋和對法官個人的反饋，特別是對于法官個人在審判中的成績和不足應當有正式的書面報告，以利于其在今后的審判工作中借鑒和改進。

6、建立和完善相關制度。首先是建立科學的案件質量評查制度，對于案件程序、實體和法律文書方面的審查應當出臺詳細的標準，特別是要制定細化的、可操作性的標準；其次是完善審判管理制度，應當將案件質量評查納入審判管理范疇，將評查結果于法官個人的工作績效掛鉤，防止出現評查與不評查一個樣、多辦案與少辦案一個樣、辦精品案件與辦劣質案件一個樣的情況發生；第三是建立相關的配套制度，如開展精品案件評選活動、調解能手展評活動、優秀法律文書講評活動等，在比學趕超中提高法官的業務素質和辦案質量，進而提升法院的整體審判質量。

甘肅礦區人民法院

二O一O年七月十五日