人民網海南視窗2月20日消息（通訊員吳春萍、王峻）：去年11月，海口市龍華法院受理了符某等23人申請執行海南某房地產開發公司房屋買賣合同糾紛系列案件，該公司下落不明，符某等人也無法向法院提供被執行人的任何財產線索，執行陷入僵局。適逢該院開展分段集約執行改革試點，該院執行局統一查找查封組迅速出擊采取措施查控財產，僅用3天時間就在被執行公司的一個銀行賬戶中發現了足額存款，當即將執行標的73萬多元扣劃到法院賬戶上。符某等人激動地說：“真沒想到法院執行這么快！”
　　
　　去年5月海南省高院部署省內部分法院開展了分段集約執行改革試點，探索執行權優化配置、強化監督制約的新途徑，已初見成效。
　　
　　以往“一人包案到底”，現在“各管一段”、專業分工
　　
　　所謂分段，就是將一個案件的執行程序分為若干階段，每個階段由不同的工作組或法官負責；所謂集約，就是對收結案、財產查控、處置等各項執行工作實行專業化分工，以提高執行工作質量和效率。
　　
　　海口中院在試點中將執行案件分為四個階段，即執行啟動、財產查控、財產處置和綜合結案，成立了五個工作組即綜合組、統查組、處置組、結案組、異議組，試點方案對每個階段、每個工作組都明確了職責要求，對每項工作都規定了時間界限，超期必須做出情況說明并承擔相應的責任。
　　
　　比如綜合組，負責立案登記、初步審查、分案、轉案及結案登記等工作，并統一制作和發出執行法律文書，銜接執行案件流轉，協調流程各環節，確保執行流程的順利運轉。按照該院流程管理細則的規定，綜合組收案后要在2個工作日內完成收案登記和初步審查工作，在5個工作日內完成執行通知書的制作、送達等相關立案工作。
　　
　　這項改革從根本上改變了法院執行人員辦案工作的模式。
　　
　　以往執行案件的辦案模式與其他案件一樣，以案件為中心，分案到個人，除案外人異議等個別事項外，由執行法官一人負責到底。由于案件情況多變、程序復雜，難免顧此失彼，效率低下，同時，案件執行情況只有承辦人掌握，不公開透明，難于監管，工作隨意性大，容易出現關系案、人情案，當事人投訴也比較多。改革后，案件不再分配到個人，執行工作以案件流程為中心，以節點控制為手段，執行法官各管一段、專業分工，實現了執行過程的透明、公開和內部的相互監督，有效防止了執行權的濫用，提高了執行工作的質量和效率，也增強了當事人對執行工作的理解和信任，真正從制度上保證了公開執行、高效執行和廉潔執行。
　　
　　試點僅半年，成效已顯著
　　
　　執行效率明顯提高。試點以來，海口中院執結率比去年同期提高了3倍多。試點期間龍華法院共執結案件1209件，比去年同期提高了1倍多。三亞城郊法院執行庭試點4個月結案566件，占全庭全年結案數的66％。
　　
　　執行工作質量也明顯改善。試點以來，各試點法院的執行信訪申訴量均大幅下降，海口中院沒有發生一起針對試點后立案執行案件的信訪、投訴和申訴，龍華法院的執行信訪申訴量比去年同期下降了20％，三亞城郊法院僅發生4起新信訪案件，不是因為對法院和法官的工作不滿，而是因為對執行的法律風險不理解等原因造成的。
　　
　　試點后，法院依職權查控財產的力度明顯加大，以集約式的財產查控工作最大限度地實現了債權人的權益，案件實際執行到位率大幅提升。現在，三亞城郊法院的財產查控工作已經實現了從個案到批量，從窗口到專人的統籌集中。“我們最多的一次查了326個銀行賬戶、225個戶籍、176個企業代碼，2周就查完了。”該院執行庭庭長林芳翊說。試點后，該院6成以上的案件落實了財產線索，因無財產而終結的案件減少了20％。
　　
　　改革后，海口中院執行案件的實際執行到位率比試點前7個月提高了35.67％，因無財產而終結的案件數量與去年同期相比下降了18.49％。這類案件數量的降低說明更多的執行案件是真正的“結了”，而不再是案結事不了。
　　
　　去年11月，省委常委、政法委書記肖若海對龍華法院的分段集約執行改革試點工作給予了充分肯定，希望繼續擴大戰果，予以推廣。去年底，海口市人大代表視察海口中院時也對該院的這項改革給予了高度的關注。
　　
　　推動改革深入進行，完善執行聯動機制是關鍵
　　
　　巧婦難為無米之炊。如果將執行程序視為一個制作過程，那么被執行財產就是原材料，沒有“原材料”案件就難以執行。而現實情況是，一旦案件被立案執行，被執行人往往迅速想方設法轉移財產，逃避執行，因此，財產的查找和控制是案件得以順利執行的關鍵所在，必須要快！
　　
　　為此，各試點法院都采取了相應的措施。三亞城郊法院安排專人在房產、銀行、公安、車管等職能部門蹲守，逐一協調，解決部門聯動配合難題。海口中院將海口市兩級法院執行案件的查控工作集中起來統一指揮調配。“這樣做就避免了一個機關要面對海口5個法院分別進行協查的局面，節約了法院的執行資源，也提高了協查機關的工作效率。”該院執行局局長李順華說。
　　
　　但是，現在財產查控的狀況還遠不能適應法院執行工作的需要，慢、手續煩瑣、信息不完善是主要問題。
　　

　　執行難是社會矛盾和社會管理機制不健全的綜合反映。破解執行難是一項系統工程，需要全社會共同參與，在人民法院不斷加強自身改革的同時，更要通過社會管理創新，從機制、體制上進一步改善執行工作外部環境和條件，形成合力，從根本上解決執行難問題。
　　
　　 “在建立執行工作長效機制上，執行聯動威懾機制是其中的一項核心內容。近年來，從中央到地方都高度重視，海南已經出臺了一系列的舉措，比如成立解決執行難協調小組和聯席會議制度，將執行工作納入綜治考核范圍，與公安廳、省國土廳、省住建廳、省工商局、人民銀行海口支行等單位會簽協助執行的相關文件等，這方面工作取得了很大的進展，但是，還需要下大力氣進一步深入推進，為更好的解決執行難問題創造條件。”省高院執行局副局長熊大勝說。
　　
　　 (本文來源：人民網 )