昆區人民法院是全國司法系統的先進單位，2007年榮膺“全國優秀法院”稱號。近年來堅持以司法為民為落腳點，在規范上下功夫，在管理上見成效，認真開展了隊伍管理、制度建設、審判制度改革與創新等工作，先后建成了“審判流程管理系統”、“司法績效綜合評價信息系統”，無論是在管理創新、制度建設、組織人事考核、信息化建設等方面均積累了豐富的經驗，并走在全國同類單位前列。

 “基層法院全面績效管理信息系統”擬綜合運用現代管理理論、同行最佳實踐和前沿信息技術，對法院、檢察院等司法機關的整體績效、流程績效、部門績效、個人績效進行全面計劃、測量、評估、匯總、反饋。

 “司法機關全面績效管理信息系統” 是管理理論、管理創新與信息技術的有機結合，難點在于管理策略、管理方法的創新與信息系統的柔性等方面，其主要技術指標表現在應用層面、邏輯層面、操作層面、安全層面、維護層面。

1、 應用層面

“司法機關全面績效管理信息系統”緊密結合司法機關工作特點，全面支持全局、部門、個人和工作計劃、工作總結、考核監督、績效反饋等功能。

（1）動態目標管理功能。即將上級下達的工作目標、年初工作重點、階段性重點工作分解到各部門，各部門在將分管目標細化的基礎上分解到主辦人員；各部門和主辦人員定期報告年度目標的執行進展，系統自動按各目標完成進度計算全院績效分數，供院領導及相關人員查詢；院領導及相關部門可詳細查看各項工作的完成情況，并進行點評、督促和考核，并將考核結果直接計為部門和個人的年度考核成績。

（2）共性目標管理功能。可詳細定義各部門、每個公務員的行為標準和考核辦法，如落實學習制度、落實考勤制度、落實黨風廉政建設制度等等；相關部門和人員可及時登記的平時檢查、抽察和觀察中發現的問題，由分管部門按權限審核后對責任部門進行扣分和通報；各部門可就被扣分或通報事項進行責任追究，對相關人員進行扣分和通報。院領導及相關部門按關鍵事件或行為類型、部門和人員查看關鍵事件登記、審核與考核結果，及時發現和糾正帶有傾向性的問題。

（3）分類目標管理功能。可詳細定義各部門、各崗位的職責、目標及考核評分方法，作為部門、個人制定工作計劃，進行總結報告和考核監督的依據。系統提供通用崗位職責及評分細則制定功能，一方面提高個性崗位職責和評分細則制定的效率，另一方面，通過通用崗位職責及評分細則的制定，規范各崗位職責，凡是強化要求的職責和內容不允許在個性崗位中修改。

（4）計劃管理功能。各部門和個人可在上級分解目標和任務的基礎上，結合本部門和崗位職責制定年度工作目標，按月或季制定行動計劃，進行自我承諾和自我約束。院領導和相關部門可按年度目標和部門查看各部門及個人的行動計劃及執行情況，進行點評和指導。

（5）360度測評功能。可在劃分考核對象類型（部門及個人類型）的基礎上，設定測評指標及指標權重、測評主體及主體間權重；根據需要創建測評任務，測評主體可通過局域網進行匿名測評，測評時可查閱測評對象的年度目標計劃與執行情況，測評完畢后，系統自動統計測評結果并按規劃計算得分。

（6）部門量化考核功能。系統自動將動態目標、共性目標、分類目標合并成各部門的工作目標和考核指標，可設定各類目標/指標的考核周期、考核主體、考核權重，各考核主體（考核小組、職能部門）可按權限對分管工作進行協同考核，系統按考核規則計算季度、半年、年度目標考核成績；支持考核任務的開始、結果、審核、存檔等過程控制，確保考核過程有序進行。

（7）個人量化考核。除具備部門量化考核的相關功能外，支持多主體、多對象、多指標、多權重的民主測評，測評任務關閉后，系統自動匯總個人的考核成績，供考核主管部門審核考核等次。

（8）考核分析功能。可按部門、人員類型逐個查看部門和個人歷年的考核結果、考核報表及詳細信息，為業務分析、人事任免提供依據。

2、 邏輯層面

（1）管理方案全配置。所有考核管理方案，包括責任單位、績效指標、管理流程、管理主體、操作權限均可配置，并在分組的基礎上形成精準的管理體系；

（2）系統功能可配置。可針對用戶組和具體用戶快速配置操作界面，配置一個功能只需一個操作。

（3）操作權限可配置。支持院領導、部門領導、一般干警等多個管理層級的協同計劃、協同考核、協同監督。

（4）數據挖掘與分析：各種管理功能及流程全部模塊化，獨立運行；通過數據集市、數據挖掘技術提取相關數據作為部門、個人、單位的績效指數，既可按業務和管理角度進行監督分析，也可按組織人事角度進行考核和分析，實現管人與管事的有機結合。

3、 操作層面

（1）友好性：支持大量信息在同一頁面按層級展開瀏覽，在保持內容結構的同時，徹底免除翻頁的煩腦；支持頁面幫助和操作手冊自定義；支持在線排障、帳戶切換等功能；基于BS結構開發，除業務管理員外，其他人員只需點擊鼠標即可完成主要操作。

（2）高效性：對單一條件精確查詢數據時間限制在5秒內；支持200個以上用戶同時查詢同一信息，保證系統正常運行；當數據記錄數＞1萬條時，信息的檢索速度≤5秒。支持數據、圖像等多媒體的存儲、處理和傳輸；

（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網絡體系結構；支持Internet/Intranet/Extranet技術；服務器支持常用操作系統；用戶機支持臺式機、筆記本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系統；應用系統應可以平滑移植到常用的操作系統。

4、 安全層面

（1）程序層級的安全控制。程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進行了預防，以防止對系統造成破壞以及信息泄露。例如，防止SQL注入等。

（2）網絡級的安全控制。對于安全性要求比較高的用戶，我們可提供東旦軟件自主研發的防火墻，可以完全把危險源隔離開，只對外開放必要的服務。

（3）功能權限控制。 有權限的用戶才能獲得令牌，獲得令牌后方或操作相關功能。

（4）數據權限控制。每步操作都有業務模型控制數據讀取權限，無權限的用戶無法查詢和操作。

5、 維護層面

（1）遠程維護與升級。通過撥號方式，進行遠程維護，包括軟件程序維護、新功能開發、管理方案配置等，全生命周期成本低。

（2）硬件可擴展性。支持主流的體系結構、協議、硬件平臺；支持海量存儲，滿足系統在用戶數量與信息量不斷增加時的需要。

（3）軟件可擴展性。運用東旦軟件自行開發的管理流程配置平臺、系統菜單配置平臺、功能界面開發平臺，實現管理方案、系統功能、開發技術的可配置和可擴展。所有考核管理方案可由客戶自動配置，無需更改程序；所有系統功能和功能模塊可實現遠程維護，配置調整一次考核方案不會超過4小時；新增升級一個功能不會超過一天。

黨政機關、司法機關績效管理是近年來國內外政府機關改革與創新的熱點問題。胡錦濤總書記多次強調要建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。中組部李源朝部長到上海、江蘇等在多次強調，要建立績效考核與目標管理相結合的績效管理體系，而不能局限于傳統的干部和公務員考核。

無論從現階段黨政機關、司法機關的績效管理方法還是信息化、智能化水平看，均處在較低水平，隨著中國民主法制進程的加快、社會公眾需求的提升，司法機關建設以績效評估與管理為核心的大型綜合管理信息系統將成為未來的發展趨勢。本項目綜合運用計劃管理、總結報告、實績統計、考核獎懲、溝通反饋等管理方法，將各種工作計劃、工作過程、工作資源聯結在一起，將產生“1+1>2”的協同效應。截止2008年12月31日數據統計，中國有4個直轄市、23個省、5個自治區、2個特別行政區，合計約2800多個區縣級政府，僅區縣級法院、檢察院就有5600個。如本項目在全國范圍推廣使用，將產生巨大的社會效益。具體表現在：

（1）強化司法人員的全局意識。通過動態目標（年度計劃、階段任務等）制定、細化、分解等環節形成一個“目標鏈”，有利于突出全局工作目標的中心地位，確保全院主要目標和工作要點的落實，強化各部門間、各崗位間的全局意識、協同意識。

（2）強化司法人員的責任意識。信息系統建成后，無論是部門和個人的工作目標、日常表現還是工作績效，院領導及相關部門均可適時查詢和點評，會對部門和個人形成很大的壓力和動力；同時通過關鍵事件登記、考核、責任追究等環節進行一個“責任鏈”，不僅有利于各項工作的落實，而且有利于良好作風的養成。

（3）完善競爭激勵機制。通過年底考核與平時考核相結合、共性目標考核與個性工作考核相結合、上級考核與同事測評相結合、工作職責與工作分工考核相結合，實現部門和個人考核的公平、公正。

（4）提高管理現代化水平。運用計算機技術和網絡技術，實現考核表格發放、收集、監控的自動化，實現各類考核數據匯總、統計、分析的自動化。

（5）提高管理智能化水平。院領導及相關部門可隨時查看全年工作及各項目標的完成情況；可按年度、按部門、按人員類型對部門和個人的考核結果及考核內容進行多層次、多角度分析比較，是院領導及相關部門進行決策分析的有力工具。